Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-357/2022 от 07.09.2022

№ 12-357/2022

решение

г. Рыбинск 23 ноября 2022 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Медведева Т.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Верфь братьев Нобель» Быстрова Дмитрия Александровича на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ООО «Верфь братьев Нобель» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 200000,00 рублей,

установил:

Постановлением № заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Верфь братьев Нобель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000,00 рублей за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Генеральный директор ООО «Верфь братьев Нобель» Быстров Дмитрий Александрович обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Верфь братьев Нобель». Постановление вынесено с участием защитника по доверенности ФИО4, не имевшего полномочий на участие в делах об административным правонарушениях и без надлежащего извещения законного представителя общества. Указывает, что допущенные Обществом нарушения не представляли существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Также в жалобе указывает, что такое основание для проведения прокурорской проверки, как анализ практики соблюдения требований, в частности промышленной безопасности, свидетельствующих о наличии нарушений в данной сфере правоотношений ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрено.

Кроме того, на момент рассмотрения административного дела все нарушения были устранены.

В судебном заседании защитник ООО «Верфь братьев Нобель» Смурова Н.И. жалобу поддержала.

Помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. в судебном заседании указала, что нормы процессуального и материального права при привлечении ООО «Верфь братьев Нобель» к административной ответственности не нарушены. Факт устранения нарушений, за которые общество подвергнуто наказанию, не оспаривала. Полагала, что заслуживают внимания доводы защитника о назначении более мягкого наказания.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, жалобу и проверив дело в полном объеме, установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность.

Рыбинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании и промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Верфь братьев Нобель», расположенных по адресу: Ярославская область, г.Рыбинск, ул.Пятилетки, д.60.

В ходе данной проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1. Управляющий директор ООО «Верфь братьев Нобель» Быстров Д.А., инженерно-технические работники ООО «Верфь братьев Нобель» ФИО7, ФИО8, а также работники, являющиеся членами аттестационной комиссии Общества ФИО9, ФИО10 и ФИО11, в нарушение требований статей 9 и 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 2 Положения об аттестации № 1365, не аттестованы в области промышленной безопасности (область аттестации А. 1 «Основы промышленной безопасности»).

2. ООО «Верфь братьев Нобель» в нарушение пунктов 3 и 5 Правил организации и осуществления производственного контроля №-2168 не изменено или не разработано вновь положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденное генеральным директором Общества в 2015 году.

3. В нарушение подпункта «б» пункта. 228 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением № 536 распорядительным документом Общества не назначены должностные лица, ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на опасном производственном объекте, а также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования,
под давлением.

4. В ООО «Верфь братьев Нобель» отсутствуют инженерно- технические работники, прошедшие аттестацию по промышленной безопасности, в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ (область аттестации Б 8.2 «Эксплуатация опасных производственных объектов»), тогда как это предусмотрено пунктом 229 Правил промышленной безопасности при использовании
оборудования, работающего под избыточным давлением № 536.

5. ООО «Верфь братьев Нобель», в нарушение пунктов 1, 2 статьи 7, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения (трубопровода), фактический срок службы которого превышает двадцать лет.

6. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 7, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности № 420, не проведена экспертиза технического состояния мостовым электрическим- кранам рег. №№ 2398, 9681, 5130, козловому электрическому крану КК-30 рег. № 2577, портальному крану КПМ 32/16 рег, № 6780, срок безопасной эксплуатации которых истек в декабре 2021 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.Общество эксплуатирует опасные производственные объекты: участок трубопроводов теплосети А18-03 800-0001, относящийся К опасным,
производственным объектам IV класса опасности; площадка предприятия на которой эксплуатируются подъемные сооружения А18-03 800-0002, относящаяся к опасным производственным объектам IV класса опасности; площадка предприятия, на которой используются сосуды, работающие под давлением А18-03 800-0003, относящаяся к опасным производственным объектам IV класса опасности.

Указанные объекты расположены и эксплуатируются по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Пятилетки, д. 60.

В соответствии с абзацем 8 п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ организация обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Работники организации обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности (абзац 3 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ). Случаи проведения аттестации предусмотрены ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ.

Установив в ходе проверки вышеуказанные нарушения, административным органом обоснованно сделан вывод о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что дело рассмотрено при участии неуполномоченного лица, судом не принимается по следующим основаниям.

Определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и месте рассмотрения
дела об административном правонарушении направлено ООО «Верфь братьев Нобель»
заказным письмом №. Указанное заказное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету об отслеживании писем с официального сайта «Почта России», следовательно, юридическое лицо – ООО «Верфь братьев Нобель» надлежащим образом уведомлено о рассмотрении административного дела.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, заместитель начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе была рассматривать дело в отсутствие законного представителя ООО «Верфь братьев Нобель», который был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела. Заслушивание при рассмотрении административного дела пояснений ФИО4, который в доверенности не уполномочен представлять интересы общества в качестве защитника по делам об административных правонарушениях, не повлекло нарушений прав ООО «Верфь братьев Нобель».

Вопреки доводам защиты ООО «Верфь братьев Нобель» совершенное правонарушение не является малозначительным, представляет совокупность противоправных действий/бездействий, имевших место длительное время; нарушение требований промышленной безопасности представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям, жизни и здоровью граждан.

Также отсутствуют правовые основания для замены административного наказания на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение выявлено по результатам прокурорской проверки, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного ООО «Верфь братьев Нобель» правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией, т.е. до 100 000 руб.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 10.2-Пс/0135-212/2954вн-2022 в отношении ООО «Верфь братьев Нобель» о привлечении к административной ответственности ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить:

Назначенный ООО «Верфь братьев Нобель» административный штраф снизить до 100000,00 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Верфь братьев Нобель» Д.А. Быстрова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

УИД 76RS0013-01-2022-002277-87