Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-11508/2023 от 04.09.2023

    Судья: Мизуров А.С.                             адм. дело N 33а-11508/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года                                   г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Ромадановой И.А. и Мыльниковой Н.В.,

при секретаре Алиеве Н.М.

с участием прокурора Никитиной Е.С.

          рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-10875/2023 по апелляционной жалобе Абрамов А.Е. на решение Автозаводского районного суда города Тольятти Самарской области от 2 августа 2023 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления Абрамов А.Е. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года N № о регистрации кандидата в депутаты Думы городского округа Тольятти Самарской области восьмого созыва по одномандатному избирательному округу N18 Абрамов А.Р..

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя Абрамова А.Е.- Булала А.М. (по доверенности) поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Избирательной комиссии Самарской области Авазбековой Ю.А. (по доверенности), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Самарской областной прокуратуры Никитиной Е.С., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, судебная коллегия

                 установила:

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. N № на ДД.ММ.ГГГГ г. назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти Самарской области восьмого созыва (л.д. 31).

Решением территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области N № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов N № по выборам депутатов городского округа Тольятти Самарской области восьмого созыва на территориальные избирательные комиссии Автозаводского, Комсомольского, Центрального районов города Тольятти Самарской области» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N № по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти Самарской области восьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Автозаводского района города Тольятти Самарской области (л.д. 32-33).

Решением территориальной избирательной комиссии Автозаводского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № по одномандатному избирательному округу N № кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти Самарской области восьмого созыва зарегистрирован Абрамов А.Р. выдвинутый избирательным объединением - Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Самарской области (л.д. 36-37).

Абрамов А.Е. выдвинутый избирательным объединением - Самарское региональное отделение Политической партии Коммунистическая ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ и зарегистрированный кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу (л.д. 34-35), обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Абрамова А.Р., ссылаясь в обоснование заявленного требования на неоднократные нарушения кандидатом Абрамовым А.Р. избирательного законодательства, выразившиеся в подкупе избирателей путем предоставления материальных благ.

Так, во время проведения организованных Абрамовым А.Р. как кандидатом в депутаты ДД.ММ.ГГГГ. праздничных мероприятий в районе дома <адрес> на которых присутствовали избиратели избирательного округа N 18, Абрамов А.Р. проводил агитацию и лично вручал избирателям наборы конфет (сладостей).

Полагая, что указанные действия кандидата Абрамова А.Р. нарушают принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, Абрамов А.Е. просил удовлетворить административное исковое заявление.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Избирательная комиссия Самарской области,                                 администрация г.о. Тольятти, Дума городского округа Тольятти, Самарское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», Региональное отделение партии «Справедливая Россия – Патриоты За Правду», Территориальная избирательная комиссия Автозаводского района г. Тольятти.

Судом постановлено указанное выше решение (л.д. 69-76).

В апелляционной жалобе Абрамов А.Е. просит решение суда отменить как принятое с нарушением материального права, постановить по делу новый судебный акт, которым удовлетворить административное исковое заявление (л.д. 79-82).

Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, заслушав заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит основания для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В силу части 11 этой же статьи Кодекса с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Пунктом 2 статьи 56 этого же Федерального закона кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно подпункту "г" пункта 7 статьи 76 указанного Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а так действующими по их поручению иным лицом или организацией.

В силу разъяснений, данных в пункте 120 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Закон об основных гарантиях избирательных прав устанавливает закрытый перечень действий, которые могут быть расценены как подкуп избирателей, участников референдума. При этом не является подкупом избирателей, участников референдума бесплатное распространение агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции (пункт 2 статьи 56 названного закона).

При решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам необходимо выяснять: совершены ли соответствующие действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены данные действия.

В частности, если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями, участниками референдума соответствующего избирательного округа, округа референдума.

Судам также необходимо устанавливать, относятся ли лица, совершившие названные действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Подкуп избирателей, участников референдума кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума и их уполномоченными представителями подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома и может служить основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.

Установление судом указанных обстоятельств после проведения выборов может привести к отмене решения об итогах голосования, о результатах выборов, если в результате таких нарушений невозможно установить действительную волю избирателей (подпункт "о" пункта 24, подпункт "н" пункта 25 статьи 38, подпункты "а", "г" пункта 7 статьи 76, подпункт "д" пункта 1.2, подпункт "б" пункта 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 31 декабря 2019 N 142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования, а также членов выборных органов основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Самарской области, настоящего Закона, иных законов Самарской области, устава муниципального образования.

Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. N № «О возложении полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума в Самарской области на территориальные избирательные комиссий Самарской области» (в редакции постановления Избирательной комиссии Самарской области от 16 марта 2023 г. N 44/264-7) полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории городского округа Тольятти Самарской области возложены на территориальную избирательную комиссию Автозаводского района города Тольятти Самарской области.

Решением Думы городского округа Тольятти N № от ДД.ММ.ГГГГ г. назначены выборы депутатов Думы городского округа Тольятти VIII созыва на ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 31).

Данное решение опубликовано в газете «Городские ведомости» ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно вышеуказанному решению Территориальной избирательной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа Тольятти Самарской области, необходимо обеспечить реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов городского округа Тольятти восьмого созыва, на территории городского округа Тольятти.

Решением территориальной избирательной комиссии Автозаводского района города Тольятти Самарской области N № от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов N № по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти VIII созыва на территориальные избирательные комиссии Автозаводского, Комсомольского, Центрального районов города Тольятти Самарской области» полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N № по выборам депутатов Думы городского округа Тольятти VIII созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Автозаводского района города Тольятти Самарской области (л.д. 32-33).

Решением территориальной избирательной комиссии Автозаводского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № по одномандатному избирательному округу N № кандидатом в депутаты Думы городского округа Тольятти Самарской области восьмого созыва зарегистрирован Абрамов А.Р. выдвинутый избирательным объединением - Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Самарской области (л.д. 36-37).

Абрамов А.Е. выдвинутый избирательным объединением - Самарское региональное отделение Политической партии Коммунистическая ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ решением территориальной избирательной комиссии Автозаводского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № зарегистрирован кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу (л.д.34-35).

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статьей 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регламентированы основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подпункт «з», пункт 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» граждане и общественные объединения вправе проводить агитацию за или против любого кандидата.

Предвыборная агитация может проводиться: через средства массовой информации; путем проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных публичных мероприятий); путем выпуска и (или) распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных предвыборных материалов.

Кандидаты и их уполномоченные представители не вправе передавать избирателям денежные средства, вручать подарки и иные материальные ценности, за исключением вознаграждения за выполнение предвыборной организационной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей и тому подобное), проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов, а также значков, специально изготовленных для избирательной кампании. Кандидаты и их уполномоченные представители не вправе при проведении предвыборной агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и иных материальных благ. Со дня регистрации до подведения общих итогов голосования не допускается проведение кандидатами, избирательными объединениями благотворительной деятельности, а также лотерей на территории соответствующего избирательного округа.

В соответствии со ст. 54 Закона об основных гарантиях избирательных прав кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

Судом установлено, лицами, участвующими в деле не оспаривается, ДД.ММ.ГГГГ г. Абрамов А.Р. принимал участие в мероприятиях, проведенных в районе дома N № по <адрес>

Из объяснений Абрамова А.Р. в судебном заседании следует, что на протяжении последних трех лет он активно занимается благотворительной деятельностью, в связи с чем знаком с председателем ТОС N 16 Автозаводского района г. Тольятти ФИО23 которая и пригласила его участвовать в организованные ею мероприятия «день двора» и «Здравствуйте соседи», проведенные ДД.ММ.ГГГГ г. в районе дома N <адрес> По просьбе председателя Максимовой Г.М., он раздал пенсионерам сладости в виде конфет, приобретенных на денежные средства ТОС N 16 Автозаводского района г. Тольятти, в ходе мероприятий агитацию не проводил.

Допрошенная в качестве свидетеля председатель ТОС N 16 Автозаводского района г. Тольятти Максимова Г.М. показала суду, что Абрамова А.Р. она знает белее 3 лет в связи с проводимой им на территории Автозаводского района г.Тольятти благотворительной деятельностью. Мероприятия ДД.ММ.ГГГГ г. организованы и проведены ею лично с целью отдыха и организации досуга жителей, Абрамова А.Р. она пригласила принять в них участие именно как своего знакомого и общественного деятеля. В ходе проведения мероприятий Абрамов А.Р. деятельность по своей агитации как кандидата в депутаты не осуществлял, сладости (конфеты), которые раздавались жителям не только Абрамовым А.Р., приобретены на средства ТОС N 16 (л.д. 74).

Отсутствие в ходе проведенных ДД.ММ.ГГГГ г. мероприятий со стороны административного ответчика каких-либо действий по предвыборной агитации как кандидата в депутаты подтвердили допрошенные в качестве свидетелей руководитель ансамбля «Славяночка» Калиниченко И.В., общественный участник ТОС N <данные изъяты>., проживающая <данные изъяты> <данные изъяты>

Судом исследовались в судебном заседании представленные Абрамовым А.Е. и Абрамовым А.Р. видеоматериалы, факт раздачи Абрамовым А.Р. и иными лицами конфет на мероприятии вблизи <данные изъяты> <адрес> подтвержден, судом также изучен скриншот личной страницы Абрамова А.Р. в социальной сети «В Контакте», представленной административным истцом, установлено отсутствие размещения агитационных материалов до регистрации Абрамова А.Р. кандидатом.

Разрешая данное дело, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленного Абрамовым А.Е. требования, поскольку установил, что каких-либо нарушений избирательного законодательства в ходе избирательной кампании Абрамовым А.Р. допущено не было.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд счел недоказанными факты подкупа избирателей кандидатом Абрамовым А.Р.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о подкупе избирателей при проведении мероприятий ДД.ММ.ГГГГ г. со ссылкой на осведомленность допрошенных свидетелей о регистрации Абрамова А.Р. в качестве кандидата в депутаты, а также на доказанность раздачи конфет Абрамовым А.Р. присутствующим на мероприятиях ДД.ММ.ГГГГ г., среди которых были избиратели по одномандатному избирательному округу N № не свидетельствующие однозначно о предоставлении материальных благ и соответственно о подкупе избирателей, не являются основаниями к отмене решения суда.

Поскольку судом не получено бесспорных доказательств в подтверждение факта нарушения кандидатом Абрамовым А.Р. норм избирательного законодательства, характер совершенных им действий не позволяет сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей голосовать за Абрамова А.Р., вывод в решении суда об отсутствии оснований для отмены регистрации названного кандидата является правильным, а решение суда об отказе в удовлетворении заявленного требования - законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального права, норм процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 2 сентября 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Абрамова А.Е. - без удовлетворения.

    Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

         Определение в мотивированной форме принято ДД.ММ.ГГГГ г.

        Председательствующий:

        Судьи: