Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6895/2023 ~ М-6247/2023 от 30.08.2023

Дело 2-6895/2023

50RS0052-01-2023-007662-88

Решение

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года                                        г. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при помощнике судьи Новиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щелково Московской области к Гафиятовой ФИО12 об устранении нарушений земельного законодательства, освобождении самовольно занятого земельного участка,

по иску Гафиятовой ФИО13 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права на перераспределение земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,

Установил:

Администрация г.о. Щелково обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Гафиятовой ФИО14 об устранении нарушений земельного законодательства, освобождении самовольно занятого земельного участка. В обоснование иска указала, что

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Гафиятовой ФИО15 что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

    На земельном участке расположены объекты недвижимости: гараж с кадастровым номером № площадью 25,6 кв.м., местоположение: <адрес> принадлежащий на праве собственности Ответчику (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ); индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 89,6 кв.м., местоположение: <адрес> принадлежащий на праве собственности Ответчику (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ);

    Согласно Акту № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт №) Земельный участок с кадастровым номером № огорожен забором. Доступ третьих лиц ограничен. Визуально в границах земельного участка расположен объект недвижимости. С западной стороны местоположение установленного ограждения (забора) земельного участка с кадастровым номером № отличается от местоположения границ, учтённых в ЕГРН. С западной стороны вышеуказанного земельного участка в едином ограждении расположен земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. Усматриваются признаки самовольного занятия земель, государственная собственность на которые не разграничена.

    В результате выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, контроль за соблюдением которых осуществляется при проведении муниципального земельного контроля – самовольное занятие земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них, использования земельного участка не по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального земельного контроля Управления земельных отношений Администрации городского округа Щёлково принято решение о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований за № адрес Гафиятовой Н.В. (Ответчик).

ДД.ММ.ГГГГ Гафиятовой Н.В. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, а также предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предпринять действия по оформлению самовольно занятого земельного участка площадью 41 кв.м., государственная собственность на который не разграничена, примыкающего с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> или освободить самовольно занятый земельный участок площадь. 41 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, примыкающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> и восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок и приведении земельного участка в состояние пригодное для использования в соответствии с частью 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 и пунктом 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось повторное выездное обследование в рамках муниципального земельного контроля в отношении спорного земельного участка. Согласно Акту №далее - Акт №) Земельный участок с кадастровым номером № огорожен забором. Доступ третьих лиц ограничен. Визуально в границах земельного участка расположен объект недвижимости. С западной стороны местоположение установленного ограждения (забора) земельного участка с кадастровым номером № отличается от местоположения границ, учтённых в ЕГРН. С западной стороны вышеуказанного земельного участка в едином ограждении расположен земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. Усматриваются признаки самовольного занятия земель, государственная собственность на которые не разграничена.

    Установленное ограждение земельного участка с кадастровым номером № с момента обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ не изменилось. Какие – либо сведения о наличии зарегистрированного права на самовольно занятый земельный участок (с западной стороны) в Администрации городского округа отсутствует.

     В результате выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, контроль за соблюдением которых осуществляется при проведении муниципального земельного контроля – самовольное занятие земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них.

Согласно заключению кадастрового инженера Алисова С.С., фактическое местоположение реестровых границ и огороженной территории земельного участка с кадастровым номером № не соответствует местоположению реестровых границ, сведения о которых зарегистрированы в ЕГРН, а именно, площадь земельного участка по сведениям ЕГРН составляет 600 кв.м., в то время когда фактически запользованная площадь составляет приблизительно 641 кв.м., разница приблизительно 41 кв.м. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд. На основании изложенного, истец просит суд:

обязать Гафиятову ФИО16 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, примыкающий с западной стороны, площадью 41 кв.м. к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с координатами поворотных точек:

Имя точки	X, м	Y, м
Занятая Территория (площадь 41 кв.м.)
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

- путем сноса (демонтажа) забора (ограждения), а также иных строений и сооружений, самовольно установленных на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена общей площадью 41 кв.м. (согласно представленным координатам), примыкающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и привести данный земельный участок в пригодное для использования состояние.

Обязать Гафиятову ФИО17 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести границы земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с Гафиятовой ФИО18 в пользу Администрации городского округа Щёлково Московской области судебную неустойку в размере 500 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

Гафиятова Н.Б. обратилась в Щелковский городской суд Московской области со встречным иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права на перераспределение земельного участка государственная собственность на который не разграничена. В обоснование которого указала, что Гафиятовой Н.Б. на праве собственности на основании договора дарения принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м. В связи с превышением фактической площади указанного земельного участка над площадью по правоустанавливающим документам она обратилась за предоставлением государственной услуги – перераспределением земель. На указанное заявление о перераспределении земельных участков Гафиятовой Н.Б. было получено решение об отказе в перераспределении земельных участков по следующему основанию:

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка. При этом, в качестве разъяснения причины отказа указано, что согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № формируемый земельный участок частично расположен в зоне существующей улицы местного значения.

Истец полагает, что указанное решение является необоснованным, незаконным. На основании изложенного, просит суд: признать за Гафиятовой Н.Б. право на перераспределение земельного участка государственная собственность на которые не разграничена площадью 35 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 600 кв.м. (кадастровый №) в соответствии с каталогом координат согласно схеме расположения земельного участка:

№	Координата Х	Координата У
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу положений п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно Закону Московской области от 26.12.2018 № 242/2018-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных правоотношений» Администрация городского округа Щелково наделена государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, без предварительной регистрации права собственности на земельный участок.

Как предусмотрено абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

По правилам статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Аналогичные нормы содержатся в ст. 263 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 1 ст. 26 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с положениями статей 301 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения и требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что Гафиятова Н.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

С целью проверки доводов сторон и разрешения спора по существу по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту Земскову А.С.

Согласно заключению эксперта исследуемый земельный участок огорожен по периметру объектами искусственного происхождения, в виде заборов, его площадь по периметру составляет 635 кв.м.

Используя координаты границ в представленной схеме расположения и сопоставляя их с фактическими границами, экспертом выявлено, что с фасадной стороны перераспределяемый земельный участок, в соответствии со схемой расположения, совпадает с фактическими границами. Так же, используя общий створ границ земельных участков, расположенных в одной линии с исследуемым земельным участком, выявлено, что фактическое ограждение, в том числе, перераспределяемая часть, не выступает за общую линию.

На основании проведенного исследования, в том числе сопоставляя проект межевания земельных участков по адресу: <адрес> утвержденный Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ экспертом установлено, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок, площадью 35 кв.м не расположен в зоне улицы местного значения, в соответствии с Проектом межевания территории, утвержденным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ а так же не выступает за общую линию границ земельных участков расположенных в одной линии с исследуемым земельным участком.

При этом экспертом отмечено, в отношении расположения исследуемого земельного участка с кадастровым номером № с учетом перераспределяемой части 35 кв.м, в границах какой-либо территориальной зоны, использовались:

-    Генеральный план городского округа Щелково утверждённый решением Совета депутатов городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана городского округа Щёлково Московской области» (с внесенными изменениями, утвержденными Решением совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №);

-    Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденные Постановлением Администрации городского округа Щёлково № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области» с изменениями, утвержденными Постановлением Администрации городского округа Щёлково № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление Администрации городского округа Щёлково № от ДД.ММ.ГГГГ

-    Публичная кадастровая карта (https://pkk.rosreestr.ru);

-    Региональная географическая информационная система РГИС МО (https://rgis.mosreg.ru).

Из анализа указанных сведений установлено, что земельный участок с кадастровым номером № а так же, перераспределяемая часть земельного участка, площадью 35 кв.м, из земель государственной неразграниченной собственности, расположены в территориальной зоне «Ж-2», предусмотренной для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что соответствует виду разрешенного использования основного земельного участка. Так же, данная перераспределяемая часть расположена:

- в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории Национальный парк "Лосиный остров";

- в 6-й подзоне приаэродромной территории;

-    приаэродромной территории аэродрома Чкаловский, однако расположение в данных зонах не является ограничением в оборотоспособности данной перераспределяемой части.

Таким образом, экспертом сделан вывод о том, что перераспределяемая часть, площадью 35 кв.м не расположена в границах какой-либо зоны, препятствующей ее перераспределению;     не имеет ограничений в оборотоспособности; а также, не расположена в зоне существующей улицы местного значения.

Данное заключение принимается судом в качестве допустимого доказательства.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае, из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению площадью 35 кв.м. невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, с учетом выводов землеустроительной экспертизы, суд приходит к выводу об удовлетворении встречного иска с отказов в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Щелково Московской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд приходит к выводу,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации городского округа Щелково Московской области к Гафиятовой ФИО19 об устранении нарушений земельного законодательства, освобождении самовольно занятого земельного участка - отказать.

Встречные исковые требования Гафиятовой ФИО20 – удовлетворить.

Признать за Гафиятовой ФИО21 право на перераспределение земельного участка государственная собственность на которые не разграничена площадью 35 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 600 кв.м. (кадастровый №) в соответствии с каталогом координат согласно схеме расположения земельного участка:

№	Координата Х	Координата У
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                 Т.А. Малинычева