Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-103/2022 от 02.11.2022

Мировой судья: Бутенко Н.В.                    Дело 12-103/2022

                        УИД: 25MS0№-88

РЕШЕНИЕ

<адрес>                        6 декабря 2022 года

Судья <адрес> районного суда <адрес> Иванова М.Ю., рассмотрев протест прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от 13.10.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «Подрядчик» Смавжова Степана Александровича

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от 13.10.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Смавжова С.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор <адрес> ФИО8. обратился в суд с протестом, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № <адрес> судебного района <адрес>. В обоснование незаконности обжалуемого постановления ссылается на примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, а также п. 4, 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». Так, 26.03.2021 ООО «Подрядчик» и Смавжов С.А. заключили договор на оказание услуг, согласно пункту 1.2 которого последний, обязуется оказывать следующие услуги: поиск и привлечение к работе рабочего персонала, поиск строительной техники для выполнения работ для строительных нужд объекта: «Строительство стадиона, расположенного в <адрес>». Указанная работа также включает устранение возможных дефектов, выявленных в процессе проведения работ и в течение срока гарантийной эксплуатации после ввода объекта в эксплуатацию, организовать выполнение работ, предусмотренных договором, сдавать исполнительную документацию, поиск субподрядных организаций для выполнения работ по договору, оказывать иные услуги необходимые для качественного выполнения работ по муниципальному контракту. В соответствии с доверенностью № <адрес>6 Смавжов С.А. имеет право: заключать и подписывать различные договоры, договоры на оказание услуг, связанные с деятельностью Общества, в том числе договоры подряда, приобретения и реализаций товаров, услуг, договоры поставки, с правом оформления всех сопутствующих документов, в том числе накладных, приходных ордеров, патентов, лицензий, лицензионных карточек, сертификатов, заключений, сертификатов соответствия, товарных и перевозочных документов, в том числе товарно-транспортных накладных, приходных ордеров, таможенных документов, необходимых разрешений и документов для ведения деятельности общества, иных документов, производить денежные расчеты с правом получения денежных средств по заключенным договорам, совершать действия, связанные с исполнением заключенных договоров, получать товар и иные материальные ценности; заключать и подписывать договоры аренды от имени общества, как на стороне арендатора, так и на стороне рендодателя, с правом уплаты арендной платы и получения арендной платы, с правом определять размер арендной платы, сроки и другие условия по своему усмотрению, собирать необходимые документы, производить регистрацию указанных договоров аренды, внесения изменений в ЕГРН, исправления технических ошибок в ЕГРН, приостановления и возобновления государственной регистрации договоров аренды, с правом получения любых документов, причитающихся обществу, расписываться от имени Общества, с правом получения информации о зарегистрированных договорах аренды, с правом получения выписок из ЕГРН, с правом вести переговоры с должностными лицами. Таким образом, к полномочиям Смавжова С.А. относится принятие решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, в связи с чем доводы об отсутствии состава административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам. Следовательно, Смавжов С.А. за нарушение сроков выполнения в полном объёме работ, установленных муниципальным контрактом и дополнительным соглашением к нему в срок до 15.05.2022, подлежит административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Смавжов С.А. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, сведений уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель администрации Михайловского муниципального района извещен заранее и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направили отзыв, согласно которому возражений по делу не имеют, просят принять решение на усмотрение суда, без участия представителя администрации.

Помощник прокурора <адрес> ФИО9. протест поддержала в полном объёме, просила состоявшееся постановление мирового судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы представления прокурора, выслушав мнение помощника прокурора, прихожу к следующему.

В силу требований ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, в виде наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 % стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 КоАП РФ, возбуждается прокурором при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 26.03.2021 между администрацией Михайловского муниципального района и ООО «Подрядчик» в лице исполнительного директора Чудакова А.В. заключен муниципальный контракт №, по которому ООО «Подрядчик» приняло на себя обязательства на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства - стадиона, расположенного в <адрес> в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с проектной документацией и техническим заданием, со сметой контракта, проектом сметы контракта, графиком выполнения работ, с перечнем возможных видов и объемов работ, которые подрядчик должен выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту, конкретных видов и объемов работ, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ. Цена контракта (работ) 103 896 035,67 рублей.

Согласно п. 3.1 срок окончания работ - с 8 апреля до 31 октября 2021 года (включительно).

В силу п. 4.5.25 каждая из сторон обязана предоставить другой стороне информацию о лицах, уполномоченных представлять ее интересы во взаимоотношениях с другой стороной в целях исполнения контракта, в том числе подписывать от ее имени документы, связанные с исполнением контракта.

13.12.2021 между администрацией Михайловского муниципального района и ООО «Подрядчик» в лице исполнительного директора Чудакова А.В. заключено дополнительное соглашение № 3, в соответствии с которым срок окончания контракта продлен до 15.05.2022 (включительно).

Постановлением прокурора <адрес> от 25.07.2022 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Подрядчик» Смавжова С.А., которому вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также установленного муниципальным контрактом № от 26.03.2021 и дополнительным соглашением № от 13.12.2021 срока работ по строительству объекта капитального строительства – стадиона, расположенного в <адрес>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Подрядчик» Смавжова С.А. – мировой судья установил, что Смавжов С.А. является представителем ООО «Подрядчик», назначен уполномоченным представителем лица, осуществляющим строительство, контроль за состоянием охраны труда и техники безопасности, соблюдение норм пожарной безопасности, ответственным за электробезопасность при производстве работ и сохранность действующих коммуникаций на объекте, в штате ООО «Подрядчик» не числится и не числился, оказывал услуги по гражданско-правовому договору для ООО «Подрядчик», а поскольку административная ответственность по указанной норме установлена для должностных лиц, но в силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, то мировой судья пришел к выводу о том, что Смавжов С.А. не является субъектом правонарушения и производство по делу прекратил.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, составляет действие (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействия) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов РФ, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч. 3 ст. 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, ч. 9 и 9.1 ст. 19.5, ст. 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.3, ч. 7.2 ст. 19.5, ст. 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные ч. 9 ст. 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Довод протеста прокурора со ссылкой на п. 4, 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 о том, что Смавжов С.А. является должностным лицом, подлежащим административной ответственности, так как к его полномочиям относится принятие решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, не является основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку из материалов дела и протокола об административном правонарушении усматривается, что Смавжову С.А. вменяется в вину нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту от 26.03.2021 и дополнительному соглашению от 13.12.2021, однако как верно установил мировой судья – должностным лицом, ответственным за выполнение работ по срокам, являлась именно Уметова Г.А.

Контроль за выполнения работ по срокам, соблюдения технологии и качества строительно-монтажных работ, норм и требований проектной документации, организация входного контроля рабочей документации, за своевременное оформление приемо-сдаточной документации, за подписание актов выполненных работ по форме КС-2, исполнительной документации на объекте - не входили в перечень должностных обязанностей Смавжова С.А.

В связи с изложенным Смавжов С.А. не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> вынесено после выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от 13.10.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «Подрядчик» Смавжова С.А. подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора <адрес> – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> судебного района <адрес> от 13.10.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ООО «Подрядчик» Смавжова Степана Александровича – оставить без изменения, а протест прокурора <адрес> – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                 М.Ю. Иванова