Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-565/2021 от 15.06.2021

Дело №000

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2021 года

Шарьинский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи: Гуманец О.В.

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О.

при секретаре Долгодворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к ФИО6, ФИО1, ФИО13 (ФИО4) ФИО7 и ФИО3 об обязании принять меры по ограничению доступа в здание,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к ФИО6, ФИО1, ФИО2 и ФИО3, в котором просил: обязать ФИО6 ДД.ММ. г.р., ФИО1 ДД.ММ. г.р., ФИО2 ДД.ММ. г.р., ФИО3 ДД.ММ. г.р. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа в здание, расположенное по адресу: _________ кадастровый №000, а именно: установить ограждение вокруг здания, закрыть дверные и оконные проемы в здании.

Заявленное требование мотивировано тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, профилактики их безнадзорности, совершения противоправных деяний, противодействии терроризму на территории г.о._________.

Установлено, что по адресу _________ находится нежилое пятиэтажное здание №000 кадастровый №000, на которое по информации Росреестра с ДД.ММ. по настоящее время зарегистрировано право собственности ФИО5 ДД.ММ. г.р., умершего ДД.ММ.. В производстве нотариуса ФИО10 имеется наследственное дело №000 открытое к имуществу ФИО5, свидетельство о праве на наследство ДД.ММ. выдано ФИО6 ДД.ММ. г.р., ФИО1 ДД.ММ. г.р., ФИО2 ДД.ММ. г.р., ФИО3 ДД.ММ. г._________ на то, что в указанном свидетельстве и соглашении о разделе наследственного имущества выше обозначенное здание не значится в силу положений п.2 ст.1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие указанными лицами части наследства означает принятие всего причитающегося наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Согласно п.4 ст.1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Таким образом, вышеперечисленные лица считаются законными правообладателями рассматриваемого объекта недвижимости, ранее принадлежащего умершему ФИО5

В ходе обследования указанного здания установлено следующее: имеется свободный доступ в здание, полностью отсутствуют оконные и дверные заполнения; имеются лестничные марши, соединяющие этажи, инженерные системы отсутствуют, имеются следы вандализма и пребывания людей. Доступ на объект посторонних не перекрыт, аварийные участки не демонтированы, оконные и дверные проемы, а также проемы, образовавшиеся в местах демонтажа кирпичной стены первого этажа по периметру здания, не закрыты. Из-за отсутствия кровли здания, в результате попадания атмосферных осадков, происходит разрушение кирпичной кладки по всему зданию повсеместно, что приводит к ослаблению несущей способности строительных конструкций, может привести к дальнейшему обрушению железобетонных плит перекрытий первого и последующих этажей. Никакие строительные работы на объекте не ведутся.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность отдельных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 Ж384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В течение длительного времени рассматриваемый объект недвижимости ответчиками и иными лицами не эксплуатируется, обязанность по его содержанию ответчики не выполняют, здание находится в аварийном состоянии, меры по ограничению доступа принимаются в недостаточном объеме, не исключающем доступ в здание людей.

В нарушение требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ответчиками не принимается мер по содержанию объекта недвижимости и приведению в надлежащий вид, к исключению возможного причинения вреда здоровью граждан.

В текущем году в орган внутренних дел неоднократно поступали сообщения от граждан о нахождении несовершеннолетних на рассматриваемом объекте недвижимости и совершении ими противоправных действий, так например, ДД.ММ. поступило сообщение от гр. ФИО14 о том, что дети, находясь в здании, кидают камни в принадлежащие ему автомобиль и забор. ДД.ММ. несовершеннолетняя ФИО12, находясь на рассматриваемом объекте недвижимости, упала в третьего этажа спиной вниз на первый этаж на кирпичные обломки, в результате падения получила тяжелые повреждения в виде оскольчатого перелома второго поясничного позвонка с повреждением спинного мозга.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу положений п. п. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно подп.«д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Профилактика терроризма должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения террористического акта, в том числе, путём создания условий препятствующих, несанкционированному доступу на объект посторонних лиц.

Следует отметить, что право собственности не является абсолютным и может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности. Так, в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а значит, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, а значит, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 1 Протокола №1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Таким образом, на ответчиках лежит обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, поскольку непринятие своевременных мер по ограничению доступа посторонних создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора ФИО11 исковые требования изменила. Просила обязать ФИО6 ДД.ММ. года рождения, ФИО1 ДД.ММ. года рождения, ФИО4 ДД.ММ. года рождения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа в здание, расположенное по адресу: _________, кадастровый №000, а именно: закрыть оконные проемы в здании со 2-го по 5-ый этаж.

Требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Также указала, что после заключения брака ФИО2 имеет фамилию ФИО4.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился. Пояснил, что по всему периметру здание огорожено кирпичным забором, закрыты окна и двери на 1 этаже. Если проникать в здание, то надо идти с лестницей, так как от земли до 2 этажа большая высота. Даже через забор на территорию можно попасть только с лестницы. Забор высокий, каменный. Ранее в здании размещалось производство, поэтому высота каждого этажа 3 метра.

Ответчик ФИО1 пояснила в ходе рассмотрения дела, что на территории осуществляют деятельность несколько предпринимателей, днём они завозят материал на территорию. Они открывают ворота, вечером ворота они закрывают. То есть, ворота открываются тогда, когда что-то надо завести на территорию.

Ещё до падения девочки они (собственники) повесили предупреждающие об опасности знаки, повесили плакаты, зашили двери, сделали ограждения. Территория охраняется, установлены камеры.

На территории работает предприниматель ФИО15. У него очень большие объёмы продукции. Поэтому у него есть сторож и установлены камеры, то есть, территория в ночное время охраняется. Согласны закрыть окна на втором этаже. Считают, что этого будет достаточно, так как высота большая.

Дело рассматривалось в отсутствие ответчика ФИО4

Судом были предприняты все исчерпывающие меры для её извещения о слушании дела.

Заслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, профилактики их безнадзорности, совершения противоправных деяний, противодействии терроризму на территории городского округа _________, в ходе которой было установлено, что по адресу: _________ _________ находится нежилое пятиэтажное здание (здание бывшего хлебозавода). Здание никем не эксплуатируется, техническое состояние здания является опасным для нахождения в нём людей. Однако, доступ в это здание является свободным, в том числе и для несовершеннолетних детей.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ. № ***** нежилое пятиэтажное здание, площадью 3 560,7 кв.м, кадастровый №000, расположенное по адресу: _________ёжная _________, принадлежит на праве собственности ФИО5 ДД.ММ. года рождения (л.д.7-10).

Из представленных в дело документов: ответа нотариуса на запрос Шарьинской межрайонной прокуратуры, свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ., соглашения о разделе наследственного имущества от ДД.ММ. (л.д.78, 79, 80-81) следует, что ФИО5 ДД.ММ. года рождения, умер ДД.ММ.. Наследство, оставшееся после его смерти было принято его наследниками по закону: отцом ФИО3, матерью ФИО1, женой ФИО2 и дочерью ФИО3 ДД.ММ. года рождения и разделено по соглашению.

Согласно п.2 и п.4 ст.1152 ГК РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Исходя из положений ст.1152 ГК РФ ФИО6, ФИО1, ФИО13 (ФИО4) ФИО7 и ФИО3 ДД.ММ. года рождения являются законными правообладателями нежилого пятиэтажного здания, площадью 3 560,7 кв.м, кадастровый №000, расположенного по адресу: _________ _________, со дня открытия наследства - ДД.ММ..

Градостроительным кодексом Российской Федерации определены лица, ответственные за эксплуатацию зданий и сооружений, то есть за непосредственное осуществление в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, технического обслуживания зданий, сооружений, эксплуатационного контроля, текущего ремонта. В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким лицом по общему правилу является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.), который при этом вправе привлечь на основании договора иное лицо в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения.

В силу положений ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 Ж384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, длительное время здание не эксплуатируется и находится в ненадлежащем техническом состоянии, заброшено. Имеются признаки его разрушения. Так из представленной фото-таблицы усматривается: внутри здания - разрушения кирпичных перегородок, бой кирпича, разрушение потолочных плит первого этажа, следы пребывания людей (наличие мусора, надписи и рисунки на стенах). В оконных и дверных проемах отсутствует заполнение.

ДД.ММ. МО МВД России «Шарьинский» направляло ФИО1, межрайонному прокурору, уполномоченному по правам ребенка в городском округе _________ уведомление о необходимости принятия мер по ограничению свободного доступа внутрь здания лиц, в том числе детей и подростков во избежание чрезвычайных происшествий (л.д.74).

ДД.ММ. МО МВД России «Шарьинский» в адрес главы городского округа и межрайонного прокурора направило обращение о принятии мер к владельцу здания в соответствии с действующим законодательством (л.д.75).

Как указано в исковом заявлении в 2020 году в орган внутренних дел неоднократно поступали сообщения от граждан о нахождении несовершеннолетних на рассматриваемом объекте недвижимости и совершении ими противоправных действий, так например, ДД.ММ. поступило сообщение от гр. ФИО16 о том, что дети, находясь в здании, кидают камни в принадлежащие ему автомобиль и забор. ДД.ММ. несовершеннолетняя ФИО12, находясь на рассматриваемом объекте недвижимости, упала с третьего этажа спиной вниз на первый этаж на кирпичные обломки, в результате падения получила тяжелые повреждения в виде оскольчатого перелома второго поясничного позвонка с повреждением спинного мозга.

Указанные факты подтверждаются информацией, представленной МО МВД России «Шарьинский» от ДД.ММ. (л.д.76).

При указанных обстоятельствах свободный доступ в нежилое здание, расположенное по адресу _________ _________ является опасным для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, допускающих нахождение в этом здании.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а значит, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, а значит, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 1 Протокола №1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Основываясь на указанных нормах права, суд соглашается с выводом прокурора о том, что на ответчиках лежит обязанность по охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, поскольку непринятие своевременных мер по ограничению доступа посторонних создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что по всему периметру здание огорожено кирпичным забором, закрыты окна и двери на 1 этаже. На огороженной территории осуществляют деятельность предприниматели, днём они открывают ворота, вечером ворота закрывают. Территория в ночное время охраняется, установлены камеры. То есть беспрепятственного доступа в здание не имеется.

Вместе с тем, имеется угроза проникновения в здание сторонних лиц на уровне второго и третьего этажа. На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанность закрыть оконные проёмы в здании на втором и третьем этажах. Указанных мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, по мнению суда, будет достаточно для защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности.

Срок исполнения, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным для исполнения указанного требования.

Оснований для возложения обязанности закрыть оконные проёмы в здании на четвёртом и пятом этажах суд не усматривает, поскольку это повлечёт для ответчиков неоправданные дополнительные расходы. Сам факт самовольного проникновения на частную территорию и в здание является нарушением прав собственника, который не несёт ответственность за преступные действия кого бы то ни было.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 256 - 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к ФИО6, ФИО1, ФИО13 (ФИО4) ФИО7 удовлетворить частично.

Обязать ФИО6 ДД.ММ. года рождения, ФИО1 ДД.ММ. года рождения, ФИО4 ДД.ММ. года рождения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ограничению доступа в здание, расположенное по адресу: _________, кадастровый №000, а именно: закрыть оконные проёмы в здании на втором и третьем этажах.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Шарьинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий О.В. Гуманец