Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3457/2023 ~ М-3166/2023 от 09.11.2023

К делу №2-3457/2023

УИД 23RS0050-01-2023-004112-73

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк                                                                                25 декабря 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Орловой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Малюк А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с уточненным иском к Шаповаловой Е.В. о запрете эксплуатации хозблока с помещениями для отдыхающих, с количеством этажей 1, в том числе подземных 0, площадью 311,5 кв. м, годом завершения строительства - 2009, с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в качестве средства размещения отдыхающих.

Свои доводы истец обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 1500 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование — для индивидуального жилищного строительства, возведен объект капитального строительства - одноэтажное здание г-образной формы с признаками для временного проживания граждан. С фасадной стороны строения расположены ворота, со стороны земельного участка с кадастровым номером № - установлены внешние блоки сплит-систем, в количестве 7 штук. Земельный участок огорожен сплошным забором из металлопрофиля.

Кроме того, в общедоступной сети «Интернет», на сайте: https://www.russmore.ru/Temruk/detailsown.php?id=2002 имеется информация о гостевом доме «Лисья норка», по адресу: <адрес>, с указанием контактного телефона и перечнем предоставляемых услуг.

Согласно Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1.

В ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером № № 23:30:0601016:754.

Проведенными рейдовыми обследованиями, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район, в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, для коммерции.

14 июля 2023 г. Шаповаловой Е.В. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

Указанное предостережение адресатом не получено.

Вместе с тем сообщаю, что ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетными номерами: 23№.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Темрюкский район Мигель С.А. не явился, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, не возражал против вынесения заочного решения.

Ответчик Шаповалова Е.В. в суд не явилась. Извещалась судом, судебная повестка вручена адресату, согласно почтового идентификатора, заявлений не поступило.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При данных условиях суд считает, что надлежит рассмотреть дело по правилам заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, уточненное исковое заявление (без увеличения исковых требований) считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В судебном заседании установлено, что по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования <адрес>, образованной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- р, в управление муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление) поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, его фактическому использованию.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования <адрес>, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования <адрес> VII созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам обследования установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 1500 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование — для индивидуального жилищного строительства, возведен объект капитального строительства - одноэтажное здание г-образной формы с признаками для временного проживания граждан. С фасадной стороны строения расположены ворота, со стороны земельного участка с кадастровым номером № - установлены внешние блоки сплит-систем, в количестве 7 штук. Земельный участок огорожен сплошным забором из металлопрофиля.

    Кроме того, в общедоступной сети «Интернет», на сайте: https://www.russmore.ru/Temruk/detailsown.php?id=2002 имеется информация о гостевом доме «Лисья норка», по адресу: <адрес>, с указанием контактного телефона и перечнем предоставляемых услуг.

Согласно Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1.

В ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером №

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства на основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» № П/0412 от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрено:

- размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости);

- выращивание сельскохозяйственных культур;

- размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Размещение туристических гостиниц, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видами разрешенного использования «туристическое обслуживание», «гостиничное обслуживание».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением № 26 XXVII сессия Совета муниципального образования Темрюкский район от 25 февраля 2022 г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, утвержденные решением LXXVII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 29 мая 2014 года № 315 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района» (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится в - «зоне застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки - Ж-1».

Для указанной зоны Правилами установлены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участок и объектов капитального строительства.

Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м соответствует виду разрешенного использования отнесенному к условно разрешенным — «гостиничное обслуживание» (код 4.7).

ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке площадью 1500 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, возведен объект капитального строительства - одноэтажное здание г-образной формы с признаками для временного проживания граждан. С фасадной стороны строения расположены ворота, со стороны земельного участка с кадастровым номером № - установлены внешние блоки сплит-систем, в количестве 7 штук. Земельный участок огорожен сплошным забором из металлопрофиля.

Кроме того, в общедоступной сети «Интернет», на сайте: https://www.russmore.ru/Temrak/detailsown.php?id=2002 имеется информация о гостевом доме «Лисья норка», по адресу: <адрес>, с указанием контактного телефона и перечнем предоставляемых услуг.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законные интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

        С учетом положений ч. 12 ст. 70 от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома; дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 вышеуказанной статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

В соответствии с п.1 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В соответствии пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом в силу ч. 3 данной статьи размещение в жилых помещениях гостиниц не допускается.

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что:

    - собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

    - жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

- размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Следовательно, использование собственником хозблока для предоставления гостиничных услуг, для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, в силу закона не может рассматриваться как наем жилого помещения, ввиду чего противоречит как ст. 288 ГК РФ, так и ст. 17 ЖК РФ.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

В соответствии с п.1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п.1 ст. 1065 ГК РФ).

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Таманского сельского поселения Темрюкского района принято Решением Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края от 26 ноября 2020 г. № 74 «О внесении изменений в решение LXVIII сессии Совета Таманского сельского поселения Темрюкского района от 23 октября 2018 г. №313 «Об установлении земельного налога на территории Таманского сельского поселения Темрюкского района» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом установлена налоговая ставка в размере 0,1% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гостиниц установлена налоговая ставка в размере 0,7% от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, неисполнение Шаповаловой Е.В. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Таманского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Деятельность в области предоставления услуг по временному проживанию граждан регулируется Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, организаций, а также индивидуальных предпринимателей и физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - физические лица, применяющие специальный налоговый режим) и предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

Средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

14 июля 2023 г. Шаповаловой Е.В. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №

Указанное предостережение адресатом не получено.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное предостережение размещено в общедоступной Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с учетными номерами: 23№.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

В судебном заседании было установлено, что ответчик Шаповалова Е.В. эксплуатирует хозблок с помещениями для отдыхающих, с количеством этажей 1, в том числе подземных 0, площадью 311,5 кв. м, годом завершения строительства - 2009, с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в качестве средства размещения отдыхающих, доказательств обратного в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, рассматривая дело по существу, администрацией муниципального образования Темрюкский район все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания.

Запрет Шаповаловой Е.В. и иным лицам эксплуатировать объект капитального строительства в коммерческих целях в качестве средства размещения отдыхающих, не лишает её права использования спорного объекта в соответствии с целевым назначением.

                                                                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

                                                                Р Е Ш И Л:

Исковое заявление администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и иным лицам эксплуатировать хозблок с помещениями для отдыхающих, с количеством этажей 1, в том числе подземных 0, площадью 311,5 кв. м, годом завершения строительства - 2009, с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в качестве средства размещения отдыхающих.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                                      Т.Ю. Орлова