Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-34/2019 от 22.02.2019

Дело № 12-34/2019 (10RS0016-01-2019-000311-56)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сегежа                                                                                         8 апреля 2019 года

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Скрипко Н.В., при секретаре Шараповой Н.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя начальника главного государственного лесного инспектора в Республики Карелия Петухова В.А. от 7 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №... о назначении административного наказания от 7 февраля 2019 года АО «Сегежский ЦБК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 руб.

С указанным постановлением не согласно АО «Сегежский ЦБК», в жалобе просят его признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, так как за невыполнение требования № 5 от 25 июня 2018 года, на основании которого было возбуждено дело об административном правонарушении, общество уже было привлечено к административной ответственности мировым судьей судебного участка № 3 Сегежского района РК. Считают, что выявленное правонарушение не является длящимся, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности по нему составляет один год со дня совершения правонарушения. Поскольку последним днем периода, предоставленного Обществу для исполнения соответствующей обязанности по ликвидации порубочных остатков являлось 6 января 2018 года, то срок привлечения к административной ответственности истек 6 января 2019 года. Не согласны с вменением обществу нарушения подп. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, так как все работы были выполнены в соответствии с лесной декларацией и технологической картой, где заготовка производилась с укладкой порубочных остатков на волока с одновременной проминкой, что и было исполнено обществом.

В судебном заседании представитель АО «Сегежский ЦБК» Пушкина Е.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Михалев Н.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, дополнительно пояснил, что приказом Министерства от 16 апреля 2018 года № 732 начало пожароопасного сезона на территории Сегежского района установлено с 28 апреля 2018 года, в соответствии с распоряжением Правительства РК от 28 мая 2018 года, с указанной даты введен особый противопожарный режим. Считает доводы жалобы о пропуске срока исковой давности несостоятельными, так как вмененное правонарушение является длящимся, следовательно, считается оконченным в момент его обнаружения должностным лицом, в настоящем деле – лесничим М. 7 июня 2018 года. Подпункт «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах вменен в связи с расположением порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров от прилегающих насаждений. Так как указанное правонарушение было совершено в особый противопожарный режим, то существовала угроза возникновения лесного пожара.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении проверено в полном объеме.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении указанной категории не может быть вынесено по истечении года со дня его совершения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (далее – Правила).

В соответствии с п. 16 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются, в том числе укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ (подп. «б» п. 17 Правил).

Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года № 367 утверждены Виды лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки.

В соответствии с п. 3 Порядка осмотра лесосеки осмотр лесосек проводится в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного пользования), договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

В судебном заседании установлено, что АО «Сегежский ЦБК» на основании договора аренды лесного участка № 57-з от 19 декабря 2008 года получил во временное пользование часть лесного участка, находящегося в государственной собственности, определенную в п. 1.2 договора.

Из п. 1.2 договора аренды следует, что заявителем, в том числе был арендован земельный участок в Сегежском Выгозерском лесничестве (Вожмогорское по л/у) в камере квартала 1-109.

Из раздела 4.4 следует, что арендатор обязан, в том числе соблюдать требования Правил пожарной безопасности в лесу, осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке (п. 4.4.13).

В соответствии с лесной декларацией от 27 декабря 2016 года АО «Сегежской ЦБК» на основании доверенности № Сег/ЦБК/0084 от 1 января 2016 года будет осуществлять заготовку древесины в период времени с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года на лесном участке, предоставленном в аренду.

Из технологической карты разработки лесосеки, утвержденной 26 декабря 2016 года, следует, что очистка лесосеки производится путем сбора на волока. Среди других указаний, в том числе указано: соблюдать правила пожарной безопасности, укладка п/о в колею.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28 мая 2018 года № 381р-П на территории Республики Карелия с 28 мая 2018 года введен особый противопожарный режим, что представителем АО «Сегежский ЦБК» не оспаривалось.

Из акта осмотра лесосеки от 7 июня 2018 года № 7 следует, что лесничим М., действующей на основании доверенности №... от ХХ.ХХ.ХХ., были выявлены нарушения, в том числе оставление не вывезенной древесины в установленный срок на лесосеке, 10 метров от стены леса по периметру 0,566 га, рубка до степени прекращения роста деревьев, не подлежащих рубке за периметром делянки (постановление Правительства РФ № 273 от 8 мая 2007 года).

25 июня 2018 года в адрес заявителя было направлено требование № 5 об устранении нарушений по очистке лесосеки от порубочных остатков менее 10 м от стены леса (согласно технологической карте), на площади по периметру делянки 0,566 га в Вожмогорском лесничестве (по лесоустройству) в кв. 67 выд. 80 дел. № 2 в срок до 12 июля 2018 года.

В соответствии с актом осмотра №... от 13 июля 2018 года установлено, что допущенные нарушения в соответствии с требованием № 5 от 25 июня 2018 года не устранены.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что допущение нарушения Правил пожарной безопасности в лесах Акционерным обществом было обнаружено при составлении акта осмотра лесосеки от 7 июня 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности начал течь с указанной даты и на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №... от 24 декабря 2018 года, актом осмотра №... от 7 июня 2018 года, актом осмотра №... от 13 июля 2018 года, представленными фотоматериалами.

Установив данные обстоятельства, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Сегежский ЦБК» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Исследованная в ходе рассмотрения дела совокупность собранных доказательств, является, по мнению судьи, достаточной для принятия законного и обоснованного решения.

Доводы жалобы о том, что ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Сегежского района Республики Карелия Акционерное общество уже было привлечено к административной ответственности за невыполнение требования № 5 от 25 июня 2018 года, в связи с чем повторное привлечение к ответственности является незаконным, судья находит несостоятельными, так как постановлением от 17 августа 2018 года с учетом решения Сегежского городского суда Республики Карелия от 19 ноября 2018 года АО «Сегежское ЦБК» привлекалось к ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, то есть за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Доводы жалобы о неправильной квалификации действий общества, нарушающих подп. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, судья находит несостоятельными, основанными на неверном толковании закона.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах его компетенции.

Наказание назначено с учетом тяжести совершенного правонарушения, а также наличия в действиях Акционерного общества отягчающего наказание обстоятельства – продолжения противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, отсутствии смягчающих наказание обстоятельств, материального положения привлекаемого лица, с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть ниже низшего предела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя начальника главного государственного лесного инспектора в Республики Карелия Петухова В.А. от 7 февраля 2019 года о привлечении Акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                            Н.В. Скрипко