Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-119/2024 (2-1318/2023;) ~ М-1005/2023 от 06.10.2023

Дело № 2-119/2024

УИД -05RS0005-01-2023-001431-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буйнакск      19 июня 2024 г.

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Ибрагимова М.М.,

при помощнике судьи Закарьяевой М.О., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора к Сиражутдиновой Ханзадай Зайнудиновне о признании объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке площадью 364 кв.м. с кадастровым номером 05:44:000045:448, расположенного по адресу <адрес> самовольной постройкой, приостановлении строительства объекта капитального строительства до получения разрешения на ведение строительных работ в соответствии с требованиями установленными Градостроительным кодексом РФ и возложении обязанности снести за счет собственных средств объекта строительства в случае не получения разрешения на ведение строительных работ в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора обратилось в суд с указанным исковым заявлением по тем основаниям, что по результатам осуществления Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан полномочий в области строительства установлено, что Сиражутдинова Х.З. в нарушение требований федерального законодательства о градостроительной деятельности, ведет строительство объекта капитального строительства (далее «Объект») в отсутствие исходно-разрешительной документации, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> №, на земельном участке с кадастровым номером 05:44:000045:448. Ввиду отсутствия в реестре делопроизводства Управления государственного строительного надзора извещения о начале строительства вышеуказанного объекта, письмом от 03.05.2023 Минстроем РД был направлен запрос в адрес Администрации г.Буйнакск о предоставлении имеющейся разрешительной документации в отношении данного объекта, на что был получен ответ, что в отношении данного объекта не имеется выданной разрешительной документации. Исходя из данного письма следует, что разрешение на строительство Сиражутдиновой Х.З. не выдавалось. Выполнение строительно-монтажных работ без разрешения на строительство является нарушением требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее-ГрК РФ), закрепляющему норму о необходимости выполнения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, только на основании разрешения на строительство. В соответствие с требованиями ч.3, п.1, ст.54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьей 49 настоящего ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или её модификацией». В соответствие с требованиями ч.3, п.1 ст.54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации». В силу статьи 1 ГрК РФ: «Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта». Кроме того, в силу ч.4 статьи 52 ГрК РФ: «При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство...». Исходя из терминологии ст. 1 ГрК РФ, и принимая во внимание выписку из Единого государственного реестра недвижимости Сиражутдинову Х.З. следует считать застройщиком-заказчиком по вышеуказанному объекту. В силу статьи 2 ГрК РФ «Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах»: п.6): «ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека»; п.7) «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов»; п.8) «осуществление градостроительной деятельности с соблюдением инженерно-технических требований....»; п.11) «ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности»; п. 12) «возмещение вреда, причинённого физическим лицам, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объёме». В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. В соответствии с абз.7, ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с ч.1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Исходя из смысла приведенных выше норм права, постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки фактически является виновным действием, доказательство совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос. В части правомерности обращения в суд Минстроя РД отмечают следующее. Результатом проведения специалистами Минстроя РД проверок может быть установление факта существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил в процессе строительства, а также отсутствие исходно-разрешительной документации, что является одним из оснований отнесения постройки к самовольным. Самовольная постройка подлежит сносу (пункт 2 статьи 222 ГК РФ). Принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе. ГрК РФ определяет общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций. Возможность предъявления иска о сносе самовольной постройки в суд следует из целей осуществления надзора, определенных принципами законодательства о градостроительной деятельности. К таким принципам согласно статье 2 ГрК РФ, в частности, относятся осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Данная позиция основана на п.3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010г. №143. Принимая во внимание вышеизложенное, просит суд признать объект капитального строительства, возведённый на земельном участке с кадастровым номером 05:44:000045:448 принадлежащий Сиражутдиновой Ханзаде Зайнудиновне самовольной постройкой. Приостановить строительство объекта капитального строительства, осуществляющей Сиражутдиновой Ханзадой Зайнудиновной на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке площадью 364 кв.м с кадастровым номером 05:44:000045:448, по адресу: <адрес> №, до получения разрешения на ведение строительных работ в соответствии с требованиями установленными Градостроительным кодексом Российской федерации. Обязать Сиражутдинову Ханзаду Зайнудиновну ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ № выдан 17.08.2011 ОУФМС России по Республике Дагестан в городе Буйнакске, снести за счет собственных средств возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:44:000045:448, в случае не получения, разрешения на ведение строительных работ в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, в течение месяца со дня в вступления в силу решения суда по данному исковому заявлению.

Истец Министерство строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора надлежаще извещен о дате, месте и времени судебного заседания. Представитель истца по доверенности Раджабов А.Г. в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик Сиражутдинова Х.З. надлежаще извещен о дате, месте и времени судебного заседания, обратился в суд с заявлением о признании иска. Заявленные требования истца считает обоснованными, факт самовольного строительства не отрицает, необходимость получить разрешение на строительство признает. В связи с изложенным просит суд принять ее полное признание иска, с последствиями признания иска она ознакомлена. В виду того, что исполнение решения суда (подготовка необходимой документации и получение разрешения на строительство) потребует совершение юридически значимых действий с земельным участком с кадастровым номером 05:44:000045:448, по адресу: <адрес> №, принятые судом обеспечительные меры будут препятствовать добровольному исполнению решения суда. Просит суд принять ее - Сиражутдиновой Х.З. признание исковых требований Минстроя РД в лице Управления Государственного строительного надзора к ней - Сиражутдиновой Х.З. об обязании получить разрешение на строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес> №, на земельном участке с кадастровым номером 05:44:000045:448. В целях исполнения решения суда по настоящему иску с момента вынесения решения суда прекратить обеспечительные меры принятые по настоящему делу. Просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч.1 ст.173 ГПК РФ, в случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, ответчику Сиражутдиновой Х.З. понятны. Принимая во внимание, что ответчик Сиражутдинова Х.З. самостоятельно и добровольно распорядился своим процессуальным правом признать иск, согласившись с предъявленными к нему требованиями, последствия признания иска ему понятны, такое признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска.

Исходя из положений п.2 ст.68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 30, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N44 от 12декабря 2023 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольном постройке» независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ).

В этом случае, при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ, статья 55.32 ГрК РФ, часть 5 статьи 198 ГПК РФ).

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что допущенные ответчиком Сиражутдиновой Х.З. при возведении самовольной постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил устранимы и могут быть приведены в соответствие с установленными требованиями СНиП, то суд с учетом характеристик самовольной постройки, а также положений пунктов 2, 3 части 11 статьи 55.32 ГрК РФ (часть 2 статьи 206 ГПК РФ) считает необходимым установить срок для его исполнения – получения разрешения на ведение строительных работ - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В течение срока, установленного решением суда для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, ответчик вправе произвести необходимые работы по реконструкции и обратиться в уполномоченный орган публичной власти, (в отношении объекта индивидуального жилищного строительства) - с уведомлением об окончании реконструкции (часть 16 статьи 55 ГрК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в лице Управления Государственного строительного надзора удовлетворить частично.

Признать объект капитального строительства, возведенного Сиражутдиновой Х.З. на земельном участке площадью 364 кв.м. с кадастровым номером 05:44:000045:448, расположенного по адресу <адрес> самовольной постройкой.

В удовлетворении искового требования к Сиражутдиновой Х.З. о сносе за счет собственных средств возведенного объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке площадью 364 кв.м. с кадастровым номером 05:44:000045:448, расположенного по адресу <адрес> отказать.

Предоставить ответчику Сиражутдиновой Х.З. срок для приведении нарушений в его строительстве в соответствие с установленными требованиями СНиП, а также получения разрешения на ведение строительных работ в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Обеспечительные меры в виде запрета Сиражтдиновой Х.З. и иным лицам осуществлять строительно-монтажные и иные виды работ на объекте строительства, расположенном по адресу <адрес>, осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности и иных сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:44:000045:448 отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.М.Ибрагимов

отп. в сов. комн.