Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2021 (12-284/2020;) от 30.12.2020

Дело № 12-13/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 февраля 2021 года         город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрухина О. А., рассмотрев жалобу Средне-Волжского МУГАДН на определение мирового судьи судебного участка № 1 гор. Новочебоксарск Чувашской Республики от 14 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

03 декабря 2020 года должностным лицом территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике в отношении Е.С.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

09 декабря 2020 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили мировому судье судебного участка № 1 гор. Новочебоксарск Чувашской Республики.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 гор. Новочебоксарск от 14 декабря 2020 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела были возвращены в территориальный отдел госавтонадзора по Чувашской Республике ввиду неполноты представленных материалов.

На данное определение мирового судьи должностным лицом административного органа подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка № 1 гор. Новочебоксарск по мотивам его незаконности и необоснованности.

Е.С.П., уведомленный о рассмотрении жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу на определение мирового судьи в отсутствие Ефимова С. П.

Представитель административного органа Леонтьева Т. А. доводы жалобы об отмене определения мирового судьи поддержала.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращая в территориальный отдел госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, мировой судья исходил из того, что материалы дела представлены не в полном объеме в связи с отсутствием объяснений самого Е.С.П.., а также пассажиров, находившихся в автобусе под управлением Е.С.П.., что не позволяет суду установить, извлек ли Е.С.П.. прибыль от перевозки пассажиров. При этом, мировой судья в своем определении указал на то, что при установлении факта осуществления Е.С.П.. предпринимательской деятельности в области транспорта такие действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, предусматривающей назначение штрафа в большем размере, чем санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.      

С такими выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В то же время, частью 1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

Как усматривается из материалов, приложенных к протоколу об административном правонарушении, факт вменяемого Е.С.П.. правонарушения был выявлен при проведении контрольного мероприятия ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск 18 ноября 2020 года, после чего материалы дела была направлены в территориальный отдел госавтонадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Отсутствие в материалах объяснений самого Е.С.П.. и лиц, находившихся в салоне транспортного средства, принадлежащего Е.С.П.. и под его управлением, не является существенным недостатком протокола, который не может быть восполнен при рассмотрении дела об административном правонарушении, равно как и не является такой неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Таким образом, указанные мировым судьей обстоятельства не относятся к предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаниям возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В связи с чем, оснований для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка № 1 гор. Новочебоксарск от 14 декабря 2020 года о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Е.С.П. является незаконным и подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно положениям статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Новочебоксарским городским судом срок давности привлечения Е.С.П.. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями статьи 30.7 данного КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 гор. Новочебоксарск со стадии подготовки его к рассмотрению.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Определение мирового судьи судебного участка № 1 гор. Новочебоксарск Чувашской Республики от 14 декабря 2020 года, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Е.С.П., отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение со стадии подготовки его к рассмотрению.

Судья          О. А. Петрухина