Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-201/2022 (2-3078/2021;) ~ М-3034/2021 от 08.12.2021

Дело ..............

УИД: 26RS0..............-67

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

02 августа 2022 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО4,

с участием:

помощника прокурора .............. ФИО5,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора .............. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды .............., ФИО2 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор .............. обратился с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды .............., ФИО2, ФИО9 о возложении обязанности, в обоснование которого указал, что прокуратурой города по заданию прокуратуры .............. проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах города курорта Железноводска, в результате которой выявлены нарушения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.0.3.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона № ЗЗ-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 1. ст. 27 Закона № ЗЗ-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением бюро ..............вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от .............. .............. «О мерах по охране природы в крае» памятник неживой природы гора «Медовая» объявлен памятником природы краевого значения.

Постановлением правительства .............. .............. ..............-п памятник неживой природы гора «Медовая» переименован в памятник природы краевого значения «Гора Медовая» и утверждены его границы.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий памятника природы «Гора Медовая» внесены в государственный кадастр недвижимости ...............

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в границы памятника природы «Гора Медовая» входит земельный участок с кадастровым номером 26:31:010234:129.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:31:010234:129, площадью 542 кв.м, поставлен на кадастровый учет .............., отнесен к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для приусадебного земельного участка.

Право общей долевой собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ФИО6 ? доля в праве (.............. года рождения, паспорт 071 1 .............., выдан .............. ОУФМС России по СК в ..............) .............. запись о государственной регистрации 26:3 1:010234:129-26/01 5/2019-5; за ФИО7 ? доля вправе (.............. года рождения, паспорт 0702 .............., выдан .............. УВД ..............) .............. запись государственной регистрации - 26:31:010234:129-26/009/2017-3.

Частью 3 ст. 26 Закона №. 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям Земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации .............. (2020), утвержденного .............. Президиумом Верховного суда Российской Федерации).

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 27 Закона №. 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного ежима особой охраны памятников природы федерального или регионального -:ачения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и [бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Таким образом. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129, находящегося в границах памятника природы «Гора Медовая».

ФИО2 и ФИО9 являясь собственниками земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Медовая» обязаны принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона № 33-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды .............. мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая» правообладателю земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129, не принято.

В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № ЗЗ-ФЗ, ответчиком мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Медовая» не принято, охранное обязательство па памятник природы краевого значения «Гора Медовая» не подписано.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридические и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц граждан, проживающих на территории города - курорта Железноводска, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Медовая», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению реологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу .............., объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого - курортного региона Кавказские Минеральные Воды.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиками конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на обеспечение сохранности особо охраняемой природной территории краевого значения - памятника природы «Медовая», сохранение биологического разнообразия, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, устранение угрозы уничтожения памятника природы, - заключении охранного обязательства на памятник природы краевого значения «Гора Медовая».

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, рассматривают и разрешают суды общей юрисдикции.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 22 и ст. 24 ГПК РФ рассмотрение данного гражданского дела подведомственно и подсудно районному суду, поскольку, не относится к экономическим спорам и другим делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ГПК РФ, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или адресу одного из ответчиков по выбору истца.

Просит возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды .............. обязанность в срок не позднее 30 щей со дня вступления в силу решения суда обязанность направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129, в адрес ФИО2 и ФИО9

Возложить на ФИО2 и ФИО9, обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления в силу решения суда принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129.

Определением суда от .............. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено казенное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий ..............».

Помощник прокурора .............. ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснил, что согласно данных Росреестра часть земельного участка, принадлежащего ответчику, попадает в зону с особыми условиями использования.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что не возражает получить охранное свидетельство для обеспечения обязательств по соблюдению режима особой охраны памятника природы, по данным Росреестра только часть его земельного участка обозначена, как попадающая в зону с особыми условиями использования, ему неизвестно, попадает ли его земельный участок в охранную зону памятника природы, но он точно не попадает в границы, обозначенные на публичной кадастровой карте, в границы памятника природы, поскольку координаты его земельного участка находятся за пределами границы памятника природы, утвержденные постановлением .............. от .............., он категорически не согласен с тем, что его земельный участок расположен в границах памятника природы «Гора Медовая».

Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды .............., надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении судебной корреспонденции, в судебное заседание не явился.

Представитель казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий ..............» надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого Учреждение обеспечивает функционирование и соблюдение режима охраны на особо охраняемых природных территориях ............... Полномочиями по передаче под охрану с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы регионального значения и направлении указанных документов собственникам (правообладателям) земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, учреждение не наделено. Просят исковое заявление прокурора .............. к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды .............. о возложении обязанности направления охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая» в адрес ФИО2 и ФИО9, а также возложении на них обязанности принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы с оформлением охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая» удовлетворить.

С учетом мнения участников процесса, суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика и представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, выяснив позицию сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции РФ ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение особо охраняемых природных территорий, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона от .............. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно ст. 2 Федерального закона от .............. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых территориях" к особо охраняемым природным территориям отнесены памятники природы.

В силу ч. 1 ст. 25 Закона № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве заинтересованных лиц или истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, поскольку доступ к объектам образовательных учреждений и организаций и пользователями информации, подлежащей размещению, являются физические и юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления и т.д., т.е. данный круг лиц невозможно определить, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Судом установлено, что прокуратурой .............. по заданию прокуратуры .............. проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в границах города курорта Железноводска, в результате которой выявлены нарушения в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды .............. и ФИО9, ФИО2 выявлены нарушения.

Постановлением бюро ..............вого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от .............. .............. «О мерах по охране природы в крае» памятник неживой природы гора «Медовая» объявлен памятником природы краевого значения.

Постановлением правительства .............. .............. ..............-п памятник неживой природы гора «Медовая» переименован в памятник природы краевого значения «Гора Медовая» и утверждены его границы.

Постановление .............. от .............. N 247-п опубликовано в газете "Ставропольская правда" от .............. N 204-205, и вступило в силу ...............В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, границы зоны с особыми условиями использования территорий памятника природы «Гора Медовая» внесены в государственный кадастр недвижимости ...............

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в границы памятника природы «Гора Медовая» частично входит земельный участок с кадастровым номером 26:31:010234:129.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:31:010234:129, площадью 542 кв.м, поставлен на кадастровый учет .............., отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для приусадебного земельного участка.

Право общей долевой собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ФИО2 ? доля в праве собственности, запись о государственной регистрации 26:31:010234:129-26/015/2019-5; за ФИО9 ? доля в вправе собственности, запись государственной регистрации 26:31:010234:129-26/009/2017-3.

.............. ФИО9 умер, что подтверждается свидетельством о смерти III-ДН .............., о чем Отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния .............. по городу Железноводску .............. составлена актовая запись ...............

Как следует из материалов наследственного дела .............., открытого .............. нотариусом Железноводского городского нотариального округа ФИО8 после смерти ФИО9 его сыну - ФИО2 .............. выдано свидетельство о праве на наследство по закону, которое состоит из ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:31:010234:129, площадью 542 кв.м, расположенный по адресу: .............., пер. Лесной, .............., и ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: .............., пер. Лесной, .............., с кадастровым номером 26:31:010234:173.

Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц. в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п. 17 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации .............. (2020), утвержденного .............. Президиумом Верховного суда Российской Федерации).

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

.............. .............. принято постановление N 249-п "О создании государственного природного заказника краевого значения "Бештаугорский", которым утверждены Положение и Граница государственного природного заказника краевого значения "Бештаугорский".

Нормативный правовой акт опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации .............. www.pravo.stavregion.ru и Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ...............

На территории заказника расположены памятники природы краевого значения "Гора Бештау", "Гора Бык", "Гора Верблюд", "Гора Железная", "Гора Змейка", "Гора Лысая", "Гора Медовая", "Гора Острая", "Гора Развалка", "Гора Тупая".

Режимы особой охраны территорий памятников природы краевого значения, указанных в абзаце первом настоящего пункта, соответствуют режиму особой охраны территории заказника, установленному настоящим Положением.

В силу положений ч.ч. 2, 3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Земельный участок, с кадастровым номером 26:31:010234:129, частично расположен в границах охранной зоны памятника природы краевого значения «Гора Медовая».

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - .............., обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129, находящегося в границах памятника природы «Гора Медовая».

ФИО2 являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129, расположенного в границах памятника природы краевого значения «Гора Медовая» обязан принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 26 Закона № ЗЗ-ФЗ, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды .............. мер к передаче под охрану, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая» правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129, не принято.

В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, ФИО2 мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Медовая» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Медовая» не подписано.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от .............. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории .............. края, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что непринятие ответчиками мер по передаче и принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы «Гора Медовая», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу .............., объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого - курортного региона Кавказские Минеральные Воды.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиками конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на обеспечение сохранности особо охраняемой природной территории краевого значения - памятника природы «Гора Медовая», сохранение биологического разнообразия, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания, гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, устранение угрозы уничтожения памятника природы, - заключении охранного обязательства на памятник природы краевого значения «Гора Медовая».

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды .............. направлено, а ФИО2, принял обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы сторонами не представлено.

Доводы ФИО2 о том, что только часть его земельного участка отражена по данным Росреестра как попадающая в зону с особыми условиями использования, не являются основанием для отказа в иске, поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:31:010234:129 является единым участком, его часть, обозначенная в выписке из ЕГРН как часть земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129/1 входит в зону с особыми условиями использования, в зону охраны памятника природы «Гора Медовая», данная часть земельного участка не является отдельным земельным участком, а является частью одного земельного участка и входит в состав земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование прокурора о возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды .............. обязанности направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129, в адрес ФИО2 и возложении на ФИО2 обязанности принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129.

На момент обращения в суд с иском ответчиками Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды .............. и ФИО2 не предоставили доказательств устранения в полном объеме нарушений требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях в границах .............. края и оформления охранного обязательства части территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая» земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129. В нарушение требований ч. 2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Гора Медовая» не подписано.

Свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях.

Возложение обязанностей, заявленных в иске о направлении одним из ответчиков и принятии вторым ответчиком охранного обязательства не нарушают субъективных прав ФИО2 как участника гражданско-правовых отношений, поскольку регулируют вопросы использования памятника природы, а не имущества ответчика.

Предотвращение деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятника природы, устанавливается в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства, поскольку такое использование ответчиком памятника природа без принятия на себя обязательств по обеспечению режима особой его охраны нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, в целях сохранения уникального природного комплекса исходя из принципа преобладания интереса сохранения памятника природы над интересами его использования.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что не принятие ответчиками конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на обеспечение сохранности особо охраняемой природной территории краевого значения - памятника природы «Гора Медовая», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории .............., на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, 30-дневный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной истца, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в части направления охранного обязательства на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая», так же как и 45-дневный срок для принятия обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая», поскольку не требует длительных временных, финансовых затрат, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда, удовлетворив требования истца и в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора .............. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды .............., ФИО2 о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды .............. обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить охранное обязательство на часть территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129, в адрес ФИО2.

Возложить на ФИО2, .............. года рождения, обязанность в срок не позднее 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы, с оформлением охранного обязательства, части территории памятника природы краевого значения «Гора Медовая» в границах земельного участка с кадастровым номером 26:31:010234:129.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд путем подачи апелляционной жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ...............

Судья                     Ж.О.Гориславская