Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-33/2022 от 09.03.2022

                                                             Дело № 12-33/2022

УИД 10RS0017-01-2022-000358-07

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2022 года                                                                              г. Сортавала

         Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В.,

при секретаре Поповой Л.Н.,

с участием защитника юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Карелводоканал» (далее ООО «Карелводоканал», Общество) Дивовой Н.А., участвующей в судебном заседании на основании доверенности от 10.09.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Карелводоканал» Дивовой Н.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Балтийско - Арктического межрегионального управления Росприроднадзора – главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Карелия (далее инспектор) Прохоровой А.А. от 24 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте- КоАП РФ), в отношении ООО «Карелводоканал»,

установил:

Постановлением инспектора Прохоровой А.А. от 24 февраля 2022 года ООО «Карелводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Сортавальский городской суд Республики Карелия, ООО «Карелводоканал» выражает несогласие с вынесенным по делу актом, считает незаконным привлечение Общества к административной ответственности по следующим основаниям.

При привлечении Общества к административной ответственности, должностным лицом административного органа не учтено, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее закон № 294-ФЗ), истечение срока исполнения предписания является основанием к проведению внеплановой проверки. При этом, положениями закона № 294-ФЗ прямо не предусмотрен запрет на продление срока исполнения предписания.

30.12.2021 и 12.01.2022 ООО «Карелводоканал» в целях исполнения требований Предписания по устранению выявленных нарушений в административный орган были направлены документы: ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1, 2 и 3 Предписания (письмо от 30.12.2021 исх. №1645); уведомление об устранении нарушений пункта 4 Предписания (письмо от 12.01.2022 исх. №21).

Документы направлены по электронной почте и почтовым отправлением. Документы получены адресатом 30.12.2021 и 12.01.2022 (копии подтверждающих документов прилагаются), то есть до истечения срока исполнения требований Предписания и что свидетельствует о соблюдении установленных сроков.

Однако, согласно поступившего 02.02.2022 в ООО «Карелводоканал» из административного органа Акта внеплановой документарной проверки №08-05 от 25.01.2022, внеплановая проверка проведена только в период с 19 по 25 января 2022 года, по результатам которой выдано новое Предписание об устранении выявленных нарушений по всем 4 пунктам, со сроком исполнения уже 31.05.2022. На дату совершения правонарушения - 13.01.2022 какое-либо предписание в отношении ООО «Карелводоканал» отсутствовало, следовательно, отсутствовал и вменяемый Обществу состав административного правонарушения.

В постановлении о назначении административного наказания также указано, что ООО «Карелводоканал» не исполнено требование по пункту 4 Предписания – не устранено нарушение природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водный объект на выпуске сточных вод (промплощадка КОС г.Сортавала), а именно – допущено превышение ПДК загрязняющих веществ для рыбохозяйственного водоема в отношении следующих веществ: железо, медь, марганец, цинк.

При этом, административным органом не учтено, что при сбросе сточных вод в водный объект – Ладожское озеро на выпуске №1 (промплощадка КОС г.Сортавала) превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ отсутствует по всем показателям, кроме железа, что было подтверждено копией отчета за IV квартал 2021 года. Фоновая концентрация железа в целом по Ладожскому озеру очень высокая – 0,54 мг/дм3, что подтверждается предоставленной в административный орган Справкой об условных фоновых концентрациях от 21.11.2018 №06-1859. Озерная вода попадает в городскую систему водоснабжения и затем в городскую систему канализации непосредственно уже с превышением ПДК по железу. При этом, в очищенной сточной воде (до ее попадания в водоем после очистки) содержание железа ниже, чем в Ладожском озере. Таким образом, Обществом не нарушено природоохранное законодательство и тем самым, устранено нарушение в установленный срок – 12.01.2022, выявленное административным органом.

Контроль за ПДК загрязняющих веществ для рыбохозяйственного водоема в месте сброса сточных вод выполняется в соответствии с Программой регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, согласованной с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, и на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2018 №367 (с 16.01.2021 № 433).

Указанными документами установлен перечень нормируемых веществ, в отношении которых Обществом должен осуществляться контроль. Данный перечень не содержит такие вещества как медь, марганец и цинк, в связи с чем у Общества отсутствуют законные основания по осуществлению контроля за концентрациями этих веществ.

Поскольку основания для привлечения юридического лица к административной ответственности нельзя считать безусловно установленными, просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник Дивова Н.А. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что согласно справки об условных фоновых концентрациях химических веществ Карельского ЦГМС от 12.10.2018 со сроком действия по 2023, условная фоновая концентрация железа в проливе Ворссунсалми Ладожского озера составляет 0,54 мг/дм3. Концентрация железа непосредственно в месте сброса сточных вод на выпуске № 1 за четвертый квартал составляет 0,3 мг/л, что существенно ниже фоновой концентрации. Показатель концентрации железа 0,23 мг/л, на который ссылается административный орган, по мнению защитника, не может применяться в качестве условной фоновой концентрации, поскольку это разовая проба воды, взятая в месте водозабора воды для питьевых целей в заливе Сойккасенлахти. Водозабор осуществляется в 5,3 км от сброса сточных вод. Между местом забора и местом сброса расположен природный сток реки Тохма, водосборный бассейн которой представляет собой сильно заболоченные территории, чередующиеся с гранитными разломами, что обуславливает высокую цветность и повышенное содержание железа в водных массах реки, что влияет на содержание железа в месте впадения и в том числе, в месте сброса сточных вод. Уточнила, что один кубический дециметр равен одному литру, согласно таблице переводов, соответственно, единица измерения мг/дм3 равна единице измерения мг/л. Просила прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - инспектор Прохорова А.А. о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство, в котором просит провести судебное заседание без её участия, считает, что выводы указанные в постановлении от 24.02.2022 года о назначении административного наказания ООО «Карелводоканал» являются законными, состав административного правонарушения по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ доказанным, просит оставить постановление без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника ООО «Карелводоканал», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления (ч.2), при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).

         В соответствии с ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период по 05 октября 2021 года Балтийско-Арктическим межрегиональным Управлением Росприроднадзора была проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения в установленный срок ООО «Карелводоканал» предписания от 19.03.2021 № 97-рп.

По ходе проведения внеплановой документарной проверки в деятельности ООО «Карелводоканал» выявлены следующие нарушения:

1. отсутствие Решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод - канализационной сети по набережной Ладожской флотилии в районе выпуска № 10);

2. отсутствие Решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод - на выпуске № 8 (г. Сортавала «Канализационная сеть по ул. Карельской»;

3. при сбросе сточных вод в водный объект на выпуске (г. Сортавала «Канализационная сеть по ул. Карельской») допущено превышение ПДК загрязняющих веществ для рыбохозяйственного водоема;

4. при сбросе сточных вод в водный объект на выпуске сточных вод (промплощадка КОС г. Сортавала) допущено превышение ПДК загрязняющих веществ для рыбохозяйственного водоема.

По результатам проверки в адрес ООО «Карелводоканал» вынесено письменное предписание от 05.10.2021 года № 055-05 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в срок до 12.01.2022.

30.12.2021 года ООО «Карелводоканал» подано ходатайство о продлении срока исполнения пунктов 1-3 Предписания до 31.05.2022 года.

Указанное ходатайство Балтийско-Арктическим межрегиональным Управлением Росприроднадзора было рассмотрено и удовлетворено, срок исполнения пунктов предписания 1-3 продлен до 31.05.2022 года.

На основании информации ООО «Карелводоканал» по устранению нарушения пункта № 4 Предписания от 05.10.2021 года установлено, что концентрация железа при сбросе сточных вод в водный объект на выпуске № 1 (промплощадка КОС г. Сортавала) за четвертый квартал 2021 года, согласно Протокола испытаний № 1 от 11.01.2022, отчета о выполнении программы наблюдений за водным объектом КОС г. Сортавала, равна 0,3 мг/ куб.дм., что превышает норматив предельно допустимой концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, но меньше природного фонового значения концентрации железа в воде.

Согласно позиции Балтийско-Арктического межрегионального Управления Росприроднадзора, фоновая концентрация железа в воде водного объекта рыбохозяйственного водоема составляет 0,23 мг/куб.дм. (отчет о выполнении программы наблюдений за водным объектом КОС г. Сортавала за 4 квартал 2021 года), следовательно, привлекаемым лицом при сбросе сточных вод в водный объект на выпуске сточных вод (промплощадка КОС г. Сортавала) допущено превышение фонового показателя концентрации железа в 1,3 раза.

В обоснование совершения привлекаемым лицом правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении от 10.02.2022; копия предписания от 05.10. 2021 года № 055-05 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований; копия акта внеплановой документальной проверки от 25.01.2022 № 08-05 о том, что в ходе проверки установлено невыполнение в установленный срок ООО «Карелводоканал» предписания № 055-05 от 05.10.2021; копия предписания об устранении выявленных нарушений от 25.01.2022 № 08-05; копия решения о проведении внеплановой документальной проверки от 17.01.2022 № 08-05/Рш; и другие материалы дела.

В соответствии с подп. "г" п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 29.12.2018 № 367 Обществу предоставлен в пользование водный объект рыбохозяйственного значения в целях сброса сточных вод. Водоемом-приемником сточных вод является пролив Ворссунсалми Ладожского озера, сброс сточных, в том числе дренажных, вод после КОС на территории г. Сортавала осуществляется в географических координатах выпуска 61 гр. 42 мин. 47 сек. с.ш., 30 град. 44 мин. 13 сек. в.д.. Указанным решением на Общество возложена обязанность по соблюдению установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных и загрязняющих веществ в установленном месте сброса, который для железа составляет 0,1 мг/л.

    Вместе с тем, согласно сведений Карельского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, представившего специализированную гидрометеорологическую информацию об условных фоновых концентрациях химических веществ в водах Ладожского озера для выпуска № 1 КОС Сортавала, рассчитанную на основании результатов ежемесячного мониторинга качества природной воды в заливе Сойккасенлахти ( в месте фоновой точки для пролива Ворссунсалми), проводимого в период с августа 2017 по июль 2018 года, условная фоновая концентрация железа составляет 0,54 мг/куб.дм, то есть фоновая концентрация железа в водоеме превышает норматив ПДК вредных и загрязняющих веществ, установленный Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Согласно пункту 26 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 №903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», при учете загрязняющих веществ указывается только их количество, которое поступило в водный объект в результате использования воды (общее количество содержащихся в сбрасываемой воде загрязняющих веществ уменьшается на количество этих веществ, содержащихся в воде, забранной из того же водного объекта).

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, принимая во внимание Протокол испытаний № 1 от 11.01.2022 ООО «Карелводоканал» и отчет о выполнении программы наблюдений за водным объектом КОС г. Сортавала за 4 квартал, согласно которым содержание железа в точке сброса очищенных сточных вод равна 0,3 мг/ куб.дм., что меньше фонового показателя, суд приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях ООО «КАрелводоканал» по ч.38 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом, довод должностного лица о том, что привлекаемым лицом допущено превышение фонового показателя концентрации железа в 1,3 раза, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашел, так как Отчет о выполнении программы наблюдений за водным объектом за 4 квартал 2021 года, содержащий сведения о концентрации железа в точке отбора проб- залив Сойккасенлахти Ладожского озера- в количестве 0,23 мг/л, был представлен привлекаемым лицом в качестве приложения к договору водопользования от 17.09.2018 года в отношении водного объекта, предоставленного для забора водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

Как следует из Договора водопользования от 17.09.2018 и Решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 29.12.2018 № 367 о предоставлении в пользование водного объекта рыбохозяйственного значения в целях сброса сточных вод, привлекаемым лицом водозабор осуществляется в заливе Сойккасенлахти Ладожского озера, а сброс сточных вод - в проливе Ворссунсалми Ладожского озера, между которыми в Ладожское озеро впадает река Тохмайоки, влияющая на концентрацию железа в месте ее впадения, соответственно, при указанных обстоятельствах, содержание железа в воде в точке водозабора не может быть принято в качестве фоновой концентрации железа в водоеме в месте сброса сточных вод.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

         Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско - Арктического межрегионального управления Росприроднадзора – главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Карелия Прохоровой А.А. от 24 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 38 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карелводоканал» - отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, то есть по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

     Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток с момента получения копии решения.

           Судья                                                                            Е.В. Ратомская