Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3330/2022 ~ М-3152/2022 от 25.10.2022

79RS0002-01-2022-006210-48

Дело № 2-3330/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года                              г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцев Я.И.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой В.С.,

с участием представителя истца Попова С.С. – Сергиенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Попова Егора Сергеевича, Поповой Ольги Сергеевны, Попова Сергея Сергеевича к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Попов Е.С., Попова О.С., Попов С.С. обратились в суд с иском к ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании совершить определенные действия. Требования мотивировали тем, что истцы проживают на основании договора социального найма в жилом помещении по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>. Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг, на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Данный дом попал в зону подтопления в 2020 году. Согласно строительно-технического заключения № СТЗ-36-3/2022 жилой дом пострадал от ЧС 2020 года. ОГБУ «МФЦ» им отказано в устной форме в выплате денежных средств на приобретение нового жилья взамен утраченного. Вместе с тем, полагает, что у них возникло право на получение указанной выплаты.

Просят суд: признать за Поповой Ольгой Сергеевной, Поповым Егором Сергеевичем, Поповым Сергеем Сергеевичем право на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО. связанной с превышением отметок опасного явления; обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области предоставить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО информацию об утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года - жилом помещение, расположенное по адресу: ЕАО <адрес> перечень жилых помещений утраченных; обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО включить жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО <адрес>, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления 2020 года; возложить на ОГБУ «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» обязанность включить сведения о Поповой Ольге Сергеевне, Попове Егоре Сергеевиче, Попове Сергее Сергеевиче в списки семей и граждан, жилые помещения, которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного из расчета площади жилого помещения - 52 кв.м.

Определением от 09.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечена Попова Елена Егоровна, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации, департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.

Представитель истца Попова С.С. – Сергиенко Е.С. доводы и требования иска поддержала. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ОГБУ «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее – ОГБУ «МФЦ ЕАО») - Ярославцева И.Л. считала требования не подлежащими удовлетворению, поскольку дом полежит расселению и в жилом помещении проживают иные лица. Предоставлен письменный отзыв от 22.11.2022.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени его проведения, сведений о причинах неявки не сообщили.

Заслушав пояснения представителя истца, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу подпункта «е» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

При этом, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением губернатора области от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории области с 14.09.2020 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что право на получение выплаты имеют граждане: являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах «а», «б» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Выплата, предусмотренная настоящим Порядком, предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Согласно п. 9 Порядка Размер выплаты определяется исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи из 3 и более человек, но не более площади утраченного жилого помещения и стоимости одного кв. метра общей площади жилого помещения, которая равна среднерыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором Еврейской автономной области Перечня.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, в 2020 году (далее - Перечень), формируемый департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. Перечень формируется департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан и с учетом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, определенных распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления».Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области. Кроме того, согласно Распоряжению правительства Еврейской автономной области от 26.11.2020 № 525-рп, утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, формируемый управлением архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства правительства области на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования области. Согласно распоряжению губернатора ЕАО от 29.09.2020 № 302-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления» дом, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> входит в границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления. В соответствии с строительно-техническим заключением № СТЗ-36-3/2022 жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> Из материалов дела следует, что Попов Е.С., Попова О.С., Попов С.С. являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, что подтверждается договором социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ и имеют регистрацию по месту, по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>. Из справки ГУП ЕАО «БТИ ЕАО» № 165 от 10.11.2017 следует, что <адрес>, расположенная по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> 28.11.1984 числится как <адрес>, адрес изменен в связи с перенумерацией. В соответствии со справкой ОГБУ «МФЦ ЕАО» № 5830 от 19.10.2022 Попов Е.С., Попова О.С., Попов С.С. зарегистрированы по месту жительства по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>. Согласно сведениям ОГБУ «Облкадастр» от 21.11.2022 за истцами права собственности на объекты недвижимости до 02.02.1998 не зарегистрированы. Из информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.11.2022 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации прав Попова Е.С., Поповой О.С., Попова С.С. на объекты недвижимости. МО департамента ЗАГС правительства Еврейской автономной области 24.11.2022 сообщено, что в отношении истцов отсутствуют сведения о рождении детей, заключении (расторжении) брака. В ходе рассмотрения гражданского дела Поповым Е.С., Поповой О.С., Поповым С.С. в соответствии с п. 10 Порядка дано обязательство о расторжении договора социального найма № 321 от 19.12.2018. Свидетель Ведь Н.С. в судебном заседании пояснил, что проживает в этом же доме по <адрес> по соседству с истцами. После сильных осадков летом 2020 года, произошло разрушение фундамента многоквартирного дома, окна и стены покосились. Свидетель Лукьянова Л.В. сообщила, что знакома с Поповыми, которые проживают в квартире по ул. Юбилейная, д. 58 г. Биробиджане, их многоквартирный дом топило, во дворе стояла вода, в квартире Поповых разрушилась печь. У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они последовательны и не противоречат иным материалам дела. Жильцы квартир 2, 3, 4, 5, 6, 8, 10, 11 <адрес> в <адрес> не переселены в рамках государственной программы «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ» на период 2019 - 2025 годов, что подтверждается информацией мэрии города муниципального образования муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 06.12.2022 № 9638. Таким образом, в судебном заседании установлено, что наниматели жилого помещения Поповым Е.С., Поповой О.С., Поповым С.С. в период режима чрезвычайной ситуации в 2020 году проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, которая с 28.11.1984 числится как <адрес>, адрес изменен в связи с перенумерацией.Согласно заключению межведомственной комиссии от 18.12.2014 № 91, многоквартирный     дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. Вместе с тем, как следует из строительно-технического заключения от 29.09.2022 № СТЗ-36-3/2022, при обследовании жилого дома по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, по адресу проживания Поповой О.С. выявлены критические повреждения и деформации конструкции элементов здания возникли в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, интенсивного выпадения дождевых осадков и подъема поводковых вод, что привело к подмыванию основания фундамента и в последующем к нарушению целостности фундамента. Прочность несущих строительных конструкций уменьшилась по причине деформации фундамента, ускоренного гниения нижних венцов деревянных конструкций наружных стен, вследствие появления деформации и напряжений, которые значительно превышают прочностные характеристики строительных элементов несущих стен, нормативные показатели предельно допустимых напряжений. Вследствие потери прочности несущих стен и перегородок возникают условия для обрушения частей несущих стен и перегородок. Оценивая исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к убеждению, что жилое помещение по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, которая с 28.11.1984 числится как <адрес>, адрес изменен в связи с перенумерацией, утрачено и непригодно к использованию по назначению в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в 2020 году. Ответчиками указанные обстоятельства не опровергнуты. В судебном заседании установлено, что истцы не имели на день введения режима ЧС в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела, выводами строительно-технического заключения, не обеспечением истцов жилым помещением. Таким образом, истцы являются нанимателями жилого помещения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, которое с 28.11.1984 числится как <адрес>, адрес изменен в связи с перенумерацией, зарегистрированы в нем и фактически проживали на день введения режима ЧС в 2020 году, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на получение мер социальной поддержки, установленных вышеназванными требованиями закона.

Соответственно, за истцами подлежит признанию право на получение мер поддержки, установленных вышеназванными нормативно-правовыми актами.

В соответствие с пунктом 15 Порядка, в случае принятия решения о предоставлении выплаты ОГБУ «МФЦ ЕАО» в течение 7 рабочих дней со дня принятия данного решения включает гражданина и (или) членов его семьи в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2020 году, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (далее - список).

Пунктом 16 Порядка определено, что после утверждения списка губернатором Еврейской автономной области департамент в течение 2 рабочих дней направляет его в ОГБУ «МФЦ ЕАО», который оформляет свидетельство.

Согласно договору социального найма № 321 от 19.12.2018 и справки ОГБУ «МФЦ ЕАО» № 5830 от 19.10.2022, площадь жилого помещения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, которое с 28.11.1984 числится как <адрес>, адрес изменен в связи с перенумерацией, составляет 52 кв.м. При указанных обстоятельствах, учитывая требования п. 9 Порядка, размер выплаты истцам должен осуществляться из расчета 52 кв.м.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Еврейской автономной области в сентябре 2020 года, выступает как слабая сторона, вынужденная признавать своё право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации в судебном порядке, от которой не зависит своевременность включения утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения в соответствующий перечень.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Попова Егора Сергеевича, Поповой Ольги Сергеевны, Попова Сергея Сергеевича к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Ленина, д. 29, ОГРН 1057900040912, ИНН 7901525782) предоставить в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области информацию об утраченном жилом помещении в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области - жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>.

Обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (Еврейская автономная область, г. Биробиджан, пр-т 60-летия СССР, 18, ИНН 7900001828, ОГРН 1027900511209) включить жилое помещение, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Признать за Поповым Егором Сергеевичем (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт № №), Поповой Ольгой Сергеевной (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт № №), Поповым Сергеем Сергеевичем (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт № №) право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (Еврейская автономная область, г. Биробиджан, пр-т 60-летия СССР, 12А, ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740) включить сведения о Попове Егоре Сергеевиче, Поповой Ольге Сергеевне, Попове Сергее Сергеевиче в список семей и граждан жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области и выдать свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, общей площадью – 52 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья           Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2022 года