Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1802/2021 от 30.08.2021

УИД 24RS0040-01-2021-004543-29                 Дело №5-1802/2021                        

п о с т а н о в л е н и Е

08 октября 2021 года город Норильск Красноярского края

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко А.И.,

    рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении:

индивидуального предпринимателя Шихбалаева Р.К., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: г<адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установила:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 18.08.2021 УУП ОУУП и ДН ОП №1 ОМВД России по <адрес>, 10.07.2021 в 13 час. 25 мин. индивидуальный предприниматель Шихбалаев Р.К. по адресу: <адрес>, магазин «Продукты», из-за недостаточного контроля за подчиненным ему продавцом-кассиром И. допустил нахождение Исаевой Р.М.. на рабочем месте в магазине «Продукты» без средств индивидуальной защиты органов дыхания, в нарушение п.2.2 Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края №192-п от 05.04.2020, т.е. Шихбалаев Р.К., в нарушение п.п. «б» п. 6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, - создал угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шихбалаев Р.К. и представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

Изучив представленные протокол и материалы дела, прихожу к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 №152-п на территории Красноярского края с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 №188-п утвержден Порядок установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Диспозиция нормы носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании события административного правонарушения в протоколе должны быть указаны положения конкретных нормативных актов, требования которых виновное лицо не исполнило.

Как установлено в судебном заседании и следует из протокола об административном правонарушении, в нём содержится указание на невыполнение индивидуальным предпринимателем требований подп. «б» п.6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, вместе с тем, данная норма носит общий характер, не устанавливает конкретной обязанности, ввиду чего, не образует состав административного правонарушения, учитывая, что индивидуальному предпринимателю вменяется нарушение, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за продавцом И. которая не использовала средства защиты органов дыхания.

Кроме того, индивидуальному предпринимателю вменяется нарушение п.2.2 Порядка (наименование Порядка приведено в протоколе неверно), утвержденного постановлением правительством Красноярского края от 05.04.2020 №192-п, вместе с тем, данный нормативный акт «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019n-CoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края», не содержит пункта 2.2.

Из описания события административного правонарушения фактически следует, что индивидуальному предпринимателю вменяется неосуществления надлежащего контроля за продавцом, вместе с тем, в чем данное бездействие выразилось и чем предусмотрена такая обязанность, в протоколе не отражено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 названного Кодекса.

В соответствии с положениями ст.24.5 КоАП РФ к числу обстоятельств, исключающих производство по делу, указанная норма права относит отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая существенное различие вмененных Шихбалаеву Р.К. нормативных предписаний, принятых в связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19 и фактически допущенных им нарушений, принимая во внимание отсутствие достоверных и достаточных данных, указывающих на наличие в действиях привлеченного к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с отсутствием в деянии Шихбалаева Р.К. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Шихбалаева Р.К. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                              А.И. Пархоменко