Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2076/2023 ~ М-1460/2023 от 27.04.2023

дело № 2-2076/2023

56RS0009-01-2023-001760-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года      г. Оренбург

Дзержинский районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Е.М.Черномырдиной,

при секретаре судебного заседания Р.Ф.Гумировой,

с участием старшего помощника прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Ю.П. Киреевой, представителя Управления образования администрации г. Оренбурга М.Н. Ширниной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к МДОАУ «Детский сад №32», Управлению образования администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Дзержинского района г. Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Проведенной прокуратурой района в январе 2023 года проверкой установлено, что в нарушение требований пп. «б» п. 25 требований, согласно которому должна быть обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в МДОАУ «Детский сад № 32» охрана учреждения и его территории осуществляется штатными вахтерами и сторожами. Также в ходе проверки установлено, что в нарушении пп. «д» п. 24 требований здание МДОАУ «Детский сад №32» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение пп. «д» п. 25 требований учреждение не оснащено стационарным или ручным металлоискателем.

В целях устранения вышеуказанных нарушений, прокуратурой района 19.01.2023 директору МДОАУ «Детский сад №32» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 01.01.2024 предусмотреть финансирование в целях устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МДОАУ «Детский сад №32» посредством осуществления следующих мероприятий:

-обеспечить охрану МДОАУ «Детский сад №32» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудовать здание МДОАУ «Детский сад №32» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию МО г. Оренбург в срок до 01.06.2024 довести бюджетные ассигнования по отрасли «Образование» в размере необходимом для устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МДОАУ «Детский сад №32» посредством осуществления следующих мероприятий:

-обеспечить охрану МДОАУ «Детский сад №32» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудовать здание МДОАУ «Детский сад №32» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №32» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: <...>, в срок до 01.08.2024:

-обеспечить охрану МДОАУ «Детский сад №32» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудовать МДОАУ «Детский сад №32» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в порядке ст. 45 ГПК РФ, истец отказался от части требований, просил суд принять отказ от иска в части к Управлению образования администрации г. Оренбурга в срок до 01.01.2024 предусмотреть финансирование в целях устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МДОАУ «Детский сад №32» посредством оборудования МДОАУ «Детский сад № 32» стационарным или ручным металлоискателем;

К МДОАУ «Детский сад <Номер обезличен>» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: <...>, в срок до 01.08.2024 оборудовать МДОАУ «Детский сад № 32» стационарным или ручным металлоискателем.

Определением суда от 14.07.2023 производство по делу в данной части было прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дзержинского района г.Оренбурга Киреева Ю.П. заявленные уточненные требования поддерживала.

Представитель Управления образования администрации г. Оренбурга Ширнина М.Н., действующая на основании доверенности от 03.04.2023, решение оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание представители ответчиков МДОАУ «Детский сад №32», Администрация г. Оренбурга не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Сведениями об уважительности причин неявки, как и ходатайствами об отложении заседания, суд не располагает.

В судебное заседание представители третьих лиц Комитет по управлению имуществом администрации г.Оренбурга, Финансовое управление администрации г.Оренбурга не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Сведениями об уважительности причин неявки, как и ходатайствами об отложении заседания, суд не располагает.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 2, подп. А, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - требования).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района в январе 2023 года проверки были выявлено, что в нарушение требований пп. «б» п. 25 требований, согласно которому должна быть обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в МДОАУ «Детский сад № 32» охрана учреждения и его территории осуществляется штатными вахтерами и сторожами.

Также в ходе проверки установлено, что в нарушении пп. «д» п. 24 требований здание МДОАУ «Детский сад №32» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение пп. «д» п. 25 требований учреждение не оснащено стационарным или ручным металлоискателем.

Установлено, что для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, МДОАУ «Детский сад №32» обращался с просьбами о выделении финансирования в Управление образования администрации города Оренбурга, депутату Законодательного Собрания <ФИО>9 что достоверно подтверждается служебными письмами № 2 от 20.01.2023, № 23 от 21.04.2023, № 28 от 22.05.2023.

Кроме того, установлено, что Управлением образования выделены денежные средства в размере 3 500 рублей для приобретения ручного металлодетектора. А на услуги физической охраны, монтаж системы оповещения и эвакуации детей, денежные средства не предусмотрены, что следует из письма УО администрации города Оренбурга № 01-17/1693 от 19.04.2023.

Из пояснений МДОАУ «Детский сад №32» следует, что в учреждении обеспечиваются пропускной и внутриобъектовый режимы: в дневное время вахтером и дежурным администратором, в ночное - сторожами. На объекте установлена система видеонаблюдения: 10 наружных камер и 26 внутренних. Видео в онлайн режиме транслируется на вахте, в кабинете руководителя и дополнительно в мобильном приложении телефона заведующего. Архивация данных хранится 30 дней.

Имеется ограждение территории детского сада. Установлено два видеодомофона - на входной калитке и центральном входе в здание. На пульт вневедомственной охраны передается сигнал в случаях необходимости 2 тревожными кнопками.

Для обеспечения безопасности применяется ручной металлодетектор. осуществляется пропускной режим посетителей и автотранспорта с занесением в журнал регистрации.

На постоянной основе проводится работа по инструктированию работников по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации в части комплексной безопасности, в том числе правил внутреннего распорядка, пропускного и внутриобъектового режимов, действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В целях устранения нарушений, прокуратурой района 19.01.2023 директору МДОАУ «Детский сад №32» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

С учетом, установленных по делу обстоятельств в совокупности, суд приходит к выводу, что указанные нарушения являются существенными, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. Бездействия ответчиков в части организации охраны объекта, могут отрицательно сказываться на комплексную безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что ответчиком МДОАУ «Детский сад №32» не исполнено вынесенное представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, на момент подачи иска ответчик указанные нарушения не устранил в полном объеме, кроме того, правовых оснований для отказа в удовлетворении требований истца у суда не имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к МДОАУ «Детский сад №32», Управлению образования администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности в полном объеме.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Дзержинского района г. Оренбурга к МДОАУ «Детский сад №32», Управлению образования администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга об обязании устранить нарушения требований антитеррористической безопасности, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 01.01.2024 предусмотреть финансирование в целях устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МДОАУ «Детский сад №32» посредством осуществления следующих мероприятий:

-обеспечить охрану МДОАУ «Детский сад №32» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудовать здание МДОАУ «Детский сад №32» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию МО г. Оренбург в срок до 01.06.2024 довести бюджетные ассигнования по отрасли «Образование» в размере необходимом для устранения нарушений требований антитеррористической безопасности в МДОАУ «Детский сад №32» посредством осуществления следующих мероприятий:

-обеспечить охрану МДОАУ «Детский сад №32» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудовать здание МДОАУ «Детский сад №32» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение «Детский сад №32» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания по адресу: <...>, в срок до 01.08.2024:

-обеспечить охрану МДОАУ «Детский сад №32» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-оборудовать МДОАУ «Детский сад №32» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся или иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.М. Черномырдина

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2023 года.

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2076/2023