Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3323/2022 ~ М-2886/2022 от 30.09.2022

УИД 79RS0002-01-2022-005857-40

Дело № 2-3323/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 декабря 2022 г.                                                                                 г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Хроленок Т.В.,

    при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ноздрина Юрия Юрьевича к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании незаконными пункта 4 заключения служебной проверки от 08.08.2022 и пунктов 1, 4 приказа от 06.09.2022,

    у с т а н о в и л:

Ноздрин Ю.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к УМВД России по Еврейской автономной области о признании незаконными о признании незаконными пункта 4 заключения служебной проверки от 08.08.2022 и пунктов 1, 4 приказа от 06.09.2022, взыскании премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей. Свои требования мотивировал тем, что в период времени с проходит службу в должности начальника уголовного розыска ОМВД России поОблученскому району. Приказом начальника УМВД России по Еврейской автономной области от 06.09.2022 № 336 л/с/н привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении требований пункта 15 его должностной инструкции, в части обеспечения соблюдения подчиненными сотрудниками конвоя ИВС ОМВД России по Облученскому району пунктов 52, 180 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 № 140 дсп, будучи ответственным от руководящего состава. Считает выводы служебной проверки и привлечение его к дисциплинарной ответственности незаконными, поскольку состав конвоя утверждался непосредственно начальником отдела, им указанное решение не обсуждалось, он провел инструктаж по поручению начальника отдела, с приказом УМВД России по Еврейской автономной области от 16.04.2021 № 190 «Об организации дежурства ответственных от руководства органов (подразделений) внутренних дел Еврейской автономной области» под роспись не ознакомлен. Кроме того, данный приказ не содержит перечень должностных лиц, которые находятся в подчинении у ответственного от руководства. В его подчинении находится личный состав отделения уголовного розыска и группа уголовного розыска пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск) ОМВД России по Облученскому району.

Просит суд признать незаконным пункт 4 полагательной части заключения служебной проверки от 08.08.2022 по факту дорожно-транспортного происшествия с участием специального автомобиля ГАЗ 325652, произошедшего 11.07.2022 при конвоировании двух заключенных под стражу лиц конвоем изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Облученскому району; признать незаконным пункты 1, 4 приказа УМВД России по Еврейской автономной области № 336 л/с/н от 06.09.2022 о привлечении Ноздрина Ю.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, в части невыплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение месяца Ноздрину Ю.Ю. с 02.09.2020 по 01.10.2022; взыскать в ответчика компенсацию в сумме равной не выплаченной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение месяца Ноздрину Ю.Ю. с 02.09.2020 по 01.10.2022.

Определением суда от 26.10.2022, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ОМВД России по Облученскому району.

В судебное заседание истец Ноздрин Ю.Ю. доводы иска поддержал, исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным пункт 4 полагательной части заключения служебной проверки от 08.08.2022 по факту дорожно-транспортного происшествия с участием специального автомобиля ГАЗ 325652, произошедшего 11.07.2022 при конвоировании двух заключенных под стражу лиц конвоем изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Облученскому району; признать незаконным пункты 1, 4 приказа УМВД России по Еврейской автономной области № 336 л/с/н от 06.09.2022 о привлечении Ноздрина Ю.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, в части невыплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение месяца Ноздрину Ю.Ю. с 02.09.2020 по 01.10.2022. Дополнительно суду пояснил, что работает в органах внутренних дел 15 лет, полгода дежурит в качестве ответственного от руководства, обязанности ответственного от руководства ему известны, поскольку присутствует на рапортах, но под роспись с Наставлением не знакомился. По роду службы знает, что в конвой не допускаются стажеры, но поскольку состав конвоя на 11.07.2022 утвержден начальником отдела Ахмедовым Ш.И. он не вмешивался. 11.07.2022 осуществил контроль за вооружением и провел инструктаж, видел, что стажер Сазонова М.П. не получила оружие, но посчитал это допустимым. Полагает, что кинолог был с собакой. Сам он конвой не проводил, этим занимался Ахмедов Ш.И. На место ДТП не выезжал, выезжал начальник отдела Ахмедов Ш.И.

В судебном заседании представители ответчика Попов В.Л., Харина О.С. исковые требования не признали, суду пояснили, что оснований для признания незаконной заключения служебной проверки не имеется. Суду пояснил, что Наставление, утвержденное приказом МВД России от 07.03.2006 № 140 дсп является ведомственным документом, знание содержание которых, является обязанностью сотрудника полиции, с такими документами под роспись не знакомят. Ноздрин Ю.Ю. являясь ответственным от руководства, в течение дежурных суток осуществляет контроль за всеми подчиненными ОМВД России по Облученскому району, а не только личным составом уголовного розыска. Именно ответственный от руководства контролирует вооружение конвоя, процесс конвоирования, проводит инструктаж конвоя, то есть фактически допускает конвой к конвоированию. Поскольку инструктаж проводится после вооружения, то Ноздрин Ю.Ю. не мог не видеть, что стажер без оружия и без установленной формы одежды (форменная одежда стажерам не выдается), вместе с тем, допустил участие Сазонова М.П. без оружия в конвоировании двух заключенных под стражу. Материалами проверки установлено, что служебной собаки с кинологом не было. Поскольку служебные документы поступили в УМВД России по Еврейской автономной области через некоторое время, сведения о служебной собаке вписаны в постовую ведомость после ДТП. Плановость действий Ноздрина Ю.Ю., а именно, контроль за вооружением, проведение необходимого инструктажа, доклад по окончании дежурства, говорит о том, что истец знает полномочия и обязанности ответственного от руководства. Просила в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель ОМВД России по Облученскому району не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ).

Согласно части первой статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона № 342-ФЗ.

В соответствии с частью 3 данной статьи дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (часть 4).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8).

В судебном заседании установлено, что истец с 09.06.2008 проходит службу в органах внутренних дел, с 12.01.2022 замещает должность начальника отделения уголовного розыска ОМВД России по Облученскому району Еврейской автономной области.

Заключением служебной проверки, утвержденной врио начальника УМВД России по Еврейской автономной области 08.08.2022, установлено нарушение Ноздриным Ю.Ю. служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований пункта 15 должностной инструкции начальника ОУР ОМВД России по Облученскому району Еврейской автономной области, утвержденной начальником ОМВД России по Облученскому району Еврейской автономной области 17.01.2022, пунктов 52, 180 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 № 140 дсп, будучи 11.07.2022 ответственным от руководящего состава.

На основании части 7 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ, Ноздрин Ю.Ю. по результатом служебной проверки не привлечен к дисциплинарной ответственности.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

На основании части 4 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения об ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: - обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя (п. 1); - имеет право (п. 2): - представлять заявления, ходатайства и иные документы (пп. "а"); - обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки (пп. "б"); - ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну (пп. "в"); - потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (п.п. "г").

В судебном заседании установлено, что проведенная, в том числе и в отношении Ноздрина Ю.Ю. служебная проверка и оформление ее результатов в виде письменного заключения соответствуют вышеприведенным требованиям Федерального закона № 342-ФЗ.

Вывод заключения служебной проверки о нарушении Ноздриным Ю.Ю. служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований пункта 15 должностной инструкции начальника ОУР ОМВД России по Облученскому району Еврейской автономной области, утвержденной начальником ОМВД России по Облученскому району Еврейской автономной области 17.01.2022, пунктов 52, 180 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 № 140 дсп, будучи 11.07.2022 ответственным от руководящего состава подтверждается материалами дела.

Основанием для проведении проверки явилось ДТП с участием спецавтомобиля ГАЗ 325652 «Автозак», г/н О0729/79, произошедшего 11.07.2022 при конвоировании двоих заключенных под стражу лиц конвоем изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Облученскому району.

Из материалов дела следует, что Ноздрин Ю.Ю., осуществляя дежурство 11.07.2022 в качестве ответственного от руководящего состава ОМВД России по Облученскому району допустил конвоирование заключенных под стражу лиц конвоем изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Облученскому району в составе которого был невооруженный стажер по должности полицейского поста внутренней охраны Сазонова М.П. и кинолог Носова М.В. без служебной собаки.

В ходе проверки установлено, что согласно графику дежурств, утвержденному 30.06.2022 на июль 2022 года, 11.07.2022 ответственным от руководящего состава назначен Ноздрин Ю.Ю.

Согласно постовой ведомости, утвержденной начальником ОМВД России по Облученскому району Ахмеловым Ш.И. 10.07.2022, утвержден, в том числе, состав конвоя: Рупенко Е.Г., Шевелев Д.П., Носова М.В. со служебной собакой «Гарпия», Сазонова М.П. (Акинфеев), Аббасов Г.Г.

Согласно журналу распоряжения на конвоирование лиц, содержащихся под стражей в ИВС ОМВД России по Облученскому району 11.07.2022 для обеспечения конвоирования по маршруту СИЗО-1 - ИВС ОМВД России по Облученскому району заступили: врио начальника ИВС ОМВД России по Облученскому району Рупенко Е.Г., полицейский поста внутренней охраны ИВС ОМВД России по Облученскому району Шевелев Д.П., стажер по должности полицейского поста внутренней охраны Сазонова М.П., полицейский (кинолог) Носова М.В. со служебной собакой «Гарпия», участковый уполномоченный полиции группы УУПиПДН пункта полиции (дислокация п. Теплоозерск) Аббасов Г.Г.

Выехавшими на место ДТП сотрудниками УМВД России по Еврейской автономной области установлено, что кинолог осуществлял конвоирование в отсутствие служебной собаки.

Так, свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснил, что 11.07.2022 выезжал на место ДТП с участием спецавтомобиля ГАЗ 325652 «Автозак», г/н О0729/79, видел весь состав конвоя (Рупенко Е.Г., Шевелева Д.П., Носову М.В., Сазонову М.П., Аббасова Г.Г., служебной собаки не было. Он лично осматривал автозак, на месте ДТП оставался до последнего. При нем уехал весь конвой, в том числе, кинолог без собаки.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они логичны, последовательны и не противоречат материалам дела, в частности объяснениям Аббасова Г.Г., Рупенко Е.Г., Сазоновой М.П., Носовой М.В., Шевелева Д.П., согласно которым при описании состава конвоя, события ДТП, осуществления охраны заключенных под стражу до приезда другого конвоя, возвращения с места ДТП отсутствует упоминание про служебную собаку.

Согласно должностной инструкции начальника ОУР ОМВД России по Облученскому району Еврейской автономной области, утвержденной начальником ОМВД России по Облученскому району Еврейской автономной области 17.01.2022, Ноздрин Ю.Ю. обязан знать, в том числе, законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, требования законодательных и иных нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу деятельности подчиненных подразделений (пункт 4), а также контролировать и обеспечивать соблюдение служебной дисциплины и законности в деятельности подчиненных сотрудников.

Поскольку 11.07.2022 Ноздрин Ю.Ю. заступил на дежурство ответственным от руководящего состава ОМВД России по Облученскому району, суд полагает, что во время дежурства осуществления контроля за соблюдением законодательства и служебной дисциплины сотрудниками ОМВД России по Облученскому району входило в полномочия Ноздрина Ю.Ю.

Пунктами 52, 180 Наставления, утвержденного приказом МВД России от 07.03.2006 № 140 дсп установлен запрет на участие в конвоировании сотрудников, не принявших присягу, на участие в составе конвоя более одного сотрудника женского пола.

Служебная проверка произведена уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленных сроков.

В ходе служебной проверки Ноздрин Ю.Ю. 14.07.2022 давал объяснения начальнику УМВД России по Еврейской автономной области по факту ДТП, произошедшего 11.07.2022.

В соответствии с пунктом 30.15 Приказа МВД России от 26.03.2013 № 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам в течение пяти рабочих дней с момента обращения.

В судебном заседании Ноздрин Ю.Ю. не отрицал, что ознакомлен с результатами проведенной в отношении него служебной проверки, копия заключения служебной проверки приложена к исковому заявлению.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд не находит оснований для признании служебной проверки и ее заключения, вынесенное в отношении Ноздрина Ю.Ю. не обоснованной и не законной, и как следствие не подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконными пунктов 1, 4 приказа УМВД России по Еврейской автономной области № 336 л/с/н от 06.09.2022 о привлечении Ноздрина Ю.Ю. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, в части невыплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение месяца Ноздрину Ю.Ю. с 02.09.2020 по 01.10.2022

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 08.08.2022 ░ ░░░░░░░ 1, 4 ░░░░░░░ ░░ 06.09.2022 - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                      ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 7 ░░░░░░░ 2022 ░.