Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7а-330/2022 от 16.05.2022

    Судья Лазарева Г.Г.                                                Дело № 7а-330/2022

    РЕШЕНИЕ

    город Новосибирск                                             24 мая 2022 года

        Судья Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кошеваровой Е.А. – Фролова И. А. на постановление судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 25 марта 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кошеваровой Е. А.,

установил:

06 марта 2022 года инспектором ОИАЗ ОП №3 «Заельцовский» Управления МВД России по городу Новосибирску Анищуковой С.А. составлен протокол 54 АП № 639848 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Кошеваровой Е.А.

Дело об административном правонарушении передано в Заельцовский районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 25 марта 2022 года Кошеварова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

На постановление районного суда защитником Кошеваровой Е.А. – Фроловым И.А. подана жалоба в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы защитником указано, что обжалуемое постановление принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства участия Кошеваровой Е.А. в несогласованном публичном мероприятии. На представленных фототаблицах отсутствуют доказательства, подтверждающие ее вину.

В рапортах сотрудников полиции не указаны даты их составления.

В материалах дела также отсутствуют показания свидетелей, которые могли бы подтвердить факт изложенного в рапортах полиции.

Отсутствует рапорт сотрудника проводившего задержание.

В протоколе о доставлении, составленном в отношении Кошеваровой Е.А. указана часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ, а протокол об административном правонарушении составлен по части 1 статьи 20.6.1 КоАП.

В материалах дела отсутствует информация о проведенном административном расследовании.

Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить по основанию недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствие состава и события административного правонарушения.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, которые поддержали представители Фролов И.А., Шульга Л.А., лицо, привлекаемое к административной ответственности, Кошеварова Е. А., проверив законность и обоснованность вынесенного постановления в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле доказательств в полном объеме, судья областного суда приходит к следующему.

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 11 мая 2020 года №316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п на территории Новосибирской области с 14 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Пунктом 3 данного постановления (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения) в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации на территории Новосибирской области приостановлено проведение публичных, массовых мероприятий с участием граждан, оказание соответствующих услуг, кроме мероприятий, проводимых в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Новосибирской области на уличных оборудованных сценических площадках, посвященных государственным праздникам, дням воинской славы и памятным датам России.

Губернатором Новосибирской области 31 марта 2020 года было принято постановление № 48 «Об отдельных ограничительных мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

В силу подпункта 2 пункта 1 данного постановления в редакции, действующей на момент выявления правонарушения, гражданам, находящимся на территории Новосибирской области, предписано отказаться от посещения массовых мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных и спортивных).

Таким образом, на территории Новосибирской области в отношении граждан, находящихся на данной территории, установлены правила поведения, запрещающие проведение несогласованных публичных массовых мероприятий, а также предписано отказаться от посещения таких мероприятий.

Как следует из материалов дела, Кошеварова Е.А., в нарушение требований приведенных нормативно-правовых актов, 06 марта 2022 года в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут участвовал в публичном мероприятии на площади им. В.И. Ленина по адресу: г.Новосибирск, ул. Красный проспект, 36, чем не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кошеваровой Е.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 54 АП № 639848 от 06 марта 2022 года; рапортами сотрудников полиции отдела полиции № 3 «Заельцовский» Управления МВД России по городу Новосибирску Криворотько А.Ю., Оськина А.В. по обстоятельствам выявления административного правонарушения в действиях заявителя; письменными объяснениями Кошеваровой Е.А. и иными материалами.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства оцениваются судьей, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

При этом законодательством не предусмотрена необходимость предоставления определенного перечня доказательств по делу с целью подтверждения выявленного правонарушения.

В силу приведенных норм закона, судья областного суда приходит к выводу, что всем исследованным и представленным доказательствам судьей районного суда при принятии решения в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка. Оснований для иной оценки представленных доказательств, а равно, для признания их недопустимыми, судья вышестоящего суда не находит.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Протокол составлен с участием Кошеваровой Е.А., положения статьи 51 Конституции РФ, статьи 25.1 КоАП РФ разъяснены, с протоколом об административном правонарушении указанное лицо ознакомлено, копия протокола получена.

Имеющиеся в материалах дела рапорта сотрудников полиции также отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 КоАП РФ. Ставить под сомнение достоверность сведений, изложенных в процессуальных документах должностными лицами, не имеется. Факт наделения указанных лиц государственно-властными полномочиями, не может служить поводом, не доверять составленным им процессуальным документам.

В связи с чем судом отказано в удовлетворении ходатайства о вызове в суд работников полиции.

С учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30 апреля 2020 года (пункт 20) проведение административного расследования по делам указанной категории не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается уполномоченными должностными лицами при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

С учетом изложенного, оснований для отмены вынесенного постановления по мотивам не проведения по настоящему делу административного расследования не имеется.

Доводы жалобы о том, что на фототаблицах не зафиксировано присутствие заявителя на несогласованном публичном мероприятии не ставит под сомнение законность вынесенного постановления, поскольку никакое из доказательств не имеет заранее установленной силы, а факт невыполнения правил поведения установлен совокупностью представленных в деле доказательств.

Применение в отношении Кошеваровой Е.А. мер обеспечения производства об административных правонарушениях осуществлено в соответствии с требованиями закона, с учетом соразмерности объема ограничений прав лица с действительной необходимостью, диктуемой обстоятельствами дела, а также возможностью практического достижения цели, ради которой избраны данные меры, с соблюдением разумных пределов продолжительности их применения в отношении максимального объема прав, которые могут быть при этом ограничены.

У судьи областного суда законность действий сотрудников полиции при применении мер обеспечения по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает. Применение меры обеспечения не повлияло на законность и обоснованность вынесенного судьей постановления. Между тем, действия должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, могут быть оспорены в ином судебном порядке.

Правила территориальной подсудности при рассмотрении дела Заельцовским районным судом г. Новосибирска соблюдены.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ по месту совершения правонарушения, которым в данном случае, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, является место выявления правонарушения, определяемое местом составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении дела в отношении Кошеваровой Е.А. в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Кошеваровой Е.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права по делу не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Кошеваровой Е.А. с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, смягчающих и отягчающих обстоятельств, данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно санкции части 1 статьи 20.6.1 данного Кодекса.

Вместе с тем, считаю, что при определении размера административного штрафа не в полной мере судом первой инстанции было учтено материальное положение Кошеваровой Е.А., которое было подтверждено в настоящем судебном заседании, с учетом которого размер наказания подлежит снижению до минимального.

Все иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьей районного суда, и отвергнуты по основаниям, приведенным в обжалуемом постановлении.

Таким образом, оснований для отмены вынесенного в отношении Кошеваровой Е.А. постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

    решил:

        постановление судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 25 марта 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кошеваровой Е. А., изменить, снизить размер административного штрафа до 1000 рублей, жалобу защитника Фролова И.А. — удовлетворить частично.

Судья