Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2021 от 25.06.2021

Адм.дело № 12-27/2021

Председательствующий Баранова В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2021 года                                                   с. Сухобузимское, Красноярского края

Судья Сухобузимского районного суда Красноярского края Нагорная И.А., с участием представителя КГБУЗ «Сухобузимская РБ» Ячменева А.В., действующего на основании доверенности от 04.05.2021, при секретаре Конопленко Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача КГБУЗ «Сухобузимская РБ» на постановление мирового судьи судебного участка № 124 в Сухобузимском районе Красноярского края от 19.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения «Сухобузимская районная больница»,

У С Т А Н О В И Л :

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 124 в Сухобузимском районе Красноярского края от 19.05.2021 постановлено: Краевое государственное бюджетное учреждения «Сухобузимская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 90000 (девяносто) тысяч рублей.

В жалобе главный врач КГБУЗ «Сухобузимская районная больница» Белоусова Ю.Б. просит изменить постановление мирового судьи судебного участка № 124 в Сухобузимском районе Красноярского края Барановой В.В. от 19.05.2021 в отношении КГБУЗ «Сухобузимская районная больница» в части отмены назначенного наказания в виде штрафа в размере 90000 рублей. Прекратить производство по данному делу № 05-268/124/2021 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, ссылаясь на то, что в постановлении мирового судьи указано, что юридическое лицо КГБУЗ «Сухобузимская районная больница» осуществляющее фактическую деятельность по адресам, не выполнило в установленный срок до 09.03.2021 года предписание, в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент требований пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 2012 «о Противопожарном режиме». В свою очередь юридическое лицо –КГБУЗ «Сухобузимская районная больница» в период с 2019 года по настоящее время, фактически не совершало никаких нарушений Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 2012 «О Противопожарном режиме», как указано в вышеуказанном постановлении мирового судьи от 19.05.2021, которым КГБУЗ «Сухобузимская районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа. В данном случае, вероятно, имелось в виду Постановление РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», однако про него речи в постановлении мирового судьи от 19.05.2021 нет ни слова. Также в постановлении ошибочно указана фактически еще не наступившая дата принятия решения 20.08.2021 начальником ОНДиПР по Сухобузимскому и Большемуртискому району об отсрочке исполнения предписания от 17.09.2019. При рассмотрении дела об административном правонарушении № 05-268/124/2021 судом не рассмотрены и не учтены те обстоятельства, что в связи с вступлением в силу с 01.01.2021 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2020 № 1479, ранее действовавшие Правила Противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режима» утратили силу и этому не дана правовая оценка, а это может смягчить или отменить административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшить положение КГБУЗ «Сухобузимская районная больница», как лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ. В период с 21 по 29 апреля 2021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Сухобузимскому и Большемуртинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю, на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 06.04.2021 № 16, проведена внеплановая выездная проверка в отношении КГБУЗ «Сухобузимская РБ». По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, по состоянию на 10 марта 2021, установлено невыполнение КГБУЗ «Сухобузимская РБ», предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенных инспектором ОНДиПР по Сухобузимскому и Большемуртинскому райнов по пожарному надзору Седовым А.Ю., в отношении КГБУЗ «Сухобузимская РБ», составлен протокол № 10. В соответствии с предписаниями № 51/1/1-50 от 17.10.2019 года, вынесенными инспектором ОНДиПР по Сухобузимскому и Большемуртинскому району по устранению нарушений требований пожарной безопасности в отношении КГБУЗ «Сухобузимская РБ», установленным срок для устранения нарушений указано до 01.08.2021. Данные предписания для устранения были получены и.о. главного врача КГБУЗ «Сухобузимская РБ» 17.09.2019. 12.08.2020 (после истечения указанного в предписании срока устранения нарушений) администрация КГБУЗ «Сухобузимская РБ», с соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, обратилась с ходатайством о переносе мероприятий проверкам устранения ранее выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объектах КГБУЗ «Сухобузимская РБ», в связи с ограничениями, установленными на территории Красноярского края по пресечению распространения новой короновирусной инфекции Covid 19. 20.08.2020 (спустя 19 суток с момента истечения указанного в предписании срока по устранению нарушений), начальником ОНДиПР по Сухобузимскому и Большемуртинскому району УНДиПР ГУ МСЧ России по Красноярскому краю имел, до момента принятия решения об отсрочке исполнения предписаний от 17.10.2019, реальную возможность проверить исполнение предписания по устранению ранее выявленных нарушений, зафиксировать факты их неисполнения и привлечь КГБУЗ «Сухобузимская РБ» к административной ответственности в установленном порядке, что своевременно сделано не было. Полагает, что по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения КГБУЗ «Сухобузимская РБ» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ начал исчисляться со 02.08.2020 и истек 02.11.2020. КГБУЗ «Сухобузимская РБ» не ставит по сомнение свою виновность, признает свою вину в невыполнении предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, вынесенных инспектором ОНДиПР по Сухобузимскому и Большемуртинскому району от 17.10.2019, однако назначенное наказание считает не подлежащим исполнению, так как оно вынесено с существенными нарушениями, которые не позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело принять по нему правомерное решение, в связи с чем, просит об отмене назначенного наказания.

В судебном заседании представитель КГБУЗ «Сухобузимская РБ» Ячменев А.В., в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в ней.

Представитель ОНДиПР по Сухобузимскому и Большемуртинскому районам, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав представителя КГБУЗ «Сухобузимская РБ», исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требованиями ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимыми условиями являются: - законность предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства;- невыполнение данного предписания в установленный этим должностным лицом (органом) срок; - умысел на неисполнение законного предписания.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, основанием административной ответственности является определенный акт поведения физического (юридического) лица, в котором имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренные конкретной административно-правовой нормой (составом). Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков данного состава означает отсутствие состава административного правонарушения.

Так, мировым судьей при рассмотрении дела было установлено, что юридическое лицо –КГБУЗ «Сухобузимская районная больница», расположенное по адресу: Красноярский край, Сухобузимский район,с. Сухобузимское, Комсомольская, 84, 84/1, 84/2, 84/4, с. Атаманово, ул. Мичурина 9, п. Большие Пруды, ул. Юбилейная, 11-1, с. Абакшино, ул. Центральная, 38-1, с. Малое, ул. Центральная, 47, д. Малиновка, ул. Трактовая, 39, с. Миндерла, ул. Степная, 6, п. Борск, ул. Юбилейная, 17, д. Ковригино, ул. Ленина. 20-2, с. Новотроицкое, ул. Гагарина, 2-1, в 00 часов 01 минуту 10 марта 2021 не выполнило в установленный до 09.03.2021 срок предписание государственного инспектора Сухобузимского и Большемуртинского районов и пожарному нарушение Федерального закона № 123 –ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент требований пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 2012 «О противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 2012 «О противопожарном режиме».

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения КГБУЗ «Сухобузимская РБ» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил установленный факт невыполнения в установленный срок (до 01.03.2021) законного предписания органа, осуществляющего пожарный надзор от 17.09.2019.

Мировой судья обосновано пришел к выводу, что вина КГБУЗ «Сухобузимская РБ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами, а именно: -протоколом об административном правонарушении № 10 от 29.04.2021; -предписанием № 51/1/1-50 от 17.10.2019; -решением начальника ОНДиПР по Сухобузимскому район и Большемуртинскому району от 20.08.2020 об отсрочке исполнения предписания № 51/1/1-50 от 17.10.2019 до 09.03.2021;-письмом главного врача Сухобизмской РБ на имя главного гос. инспектора ОНДиПР по Сухобузимскому и Большемуртинскому району от 12.08.2020; -распоряжением о проведении проверки от 06.04.2021; -актом проверки № 16 от 29.04.2021; -копией свидетельства о постановке организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; Уставом КГБУЗ «Сухобузимская РБ».

Установленные мировым судьей в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что КГБУЗ «Сухобузимская РБ» не были приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания.

Действия КГБУЗ «Сухобузимская РБ» мировым судьей верно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, проверена законность предписания, неисполнение которого образует состав вменяемого обществу административного правонарушения.

Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено КГБУЗ «Сухобузимская РБ» в соответствии с требованиями глав 3 и 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, установленном санкцией части 13 статьи 19.5 данного Кодекса

Доводы жалобы, являлись предметом оценки мировым судьей, оснований для переоценки которой не имеется. Иные доводы жалобы, не свидетельствует о незаконности вынесенного судебного акта и не ставит под сомнение правильность вывода мирового судьи о доказанности факта совершения КГБУЗ «Сухобузимская РБ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи, с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием мировым судьей норм законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не является.

Порядок и срок давности привлечения КГБУЗ «Сухобузимская РБ» к административной ответственности соблюдены. При рассмотрении настоящего дела не допущено нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в числе прочего решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 124 в Сухобузимском районе Красноярского края от 19.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения «Сухобузимская районная больница», оставить без изменения.

Жалобу главного врача КГБУЗ «Сухобузимская РБ» Белоусовой Ю.Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 124 в Сухобузимском районе Красноярского края от 19.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения «Сухобузимская районная больница», оставить без удовлетворения.

Судья:                                                                                   И.А. Нагорная