Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-252/2023 от 07.06.2023

Дело № 21-252/2023

Судья: Петрова А.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 июля 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Иванова Сергея Витальевича на постановление старшего государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск от 13 апреля 2023 года и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Иванова Сергея Витальевича,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск № от 13 апреля 2023 года Иванов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 мая 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Иванов С.В. просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что 24 марта 2023 года по договору купли-продажи приобрел транспортное средство <данные изъяты>, 1 апреля 2023 года оплатил государственную пошлину за регистрацию транспортного средства и через портал Госуслуги подал заявление о регистрации (смены собственника), номер заявления №. В тот же день заявление зарегистрировано на сайте МВД, о чем получено уведомление. Запись на проведение регистрационных действий выбрана 8 апреля 2023 года. К назначенному времени он явился в МРЭО ГИБДД по г. Новочебоксарск, где на него был составлен протокол об административном правонарушении за то, что не подал заявление о совершении регистрационных действий лично в МРЭО. Считает, что привлечен к административной ответственности незаконно, поскольку воспользовался возможностью подачи заявления через сайт Госуслуги, что предусмотрено абз. 2 пункта 7 Постановления Правительства РФ № 1764.

В судебном заседании Иванов С.В. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить. Указал, что объективная сторона правонарушения указанная в протоколе не соответствует диспозиции статьи 19.22 КоАП РФ. Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 21 декабря 2019 года № 1764 он должен подать заявление, а не зарегистрировать транспортное средство.

Заместитель начальника РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Новочебоксарск Иванов Е.Н., составивший протокол по делу об административном правонарушении, вызванный в качестве свидетеля, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Иванова С.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением строящихся судов, морских судов, судов смешанного (река - море) плавания, судов внутреннего плавания, включая маломерные суда), механизмов и установок в случае, если регистрация обязательна, влечет за собой привлечение к административной ответственности.

Согласно пункту 3 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1764, государственному учету в регистрационных подразделениях подлежат транспортные средства (за исключением временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза на срок не более одного года, либо являющихся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность), а также базовые транспортные средства и шасси транспортных средств, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, транспортные средства, являющиеся опытными (испытательными) образцами.

На основании пункта 3 части 3 статьи 8 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства в течение десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортного средства.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 8 указанного Федерального закона владелец транспортного средства имеет право на обращение в регистрационное подразделение с заявлением о совершении регистрационных действий с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2019 года № 1764 заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы подаются владельцем транспортного средства или его представителем лично в регистрационное подразделение в 10-дневный срок со дня выпуска в обращение транспортного средства при изготовлении его для собственного пользования, со дня временного ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства или возникновения иных обстоятельств, требующих изменения регистрационных данных.

Заявление о совершении регистрационных действий может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». При направлении в электронном виде заявления и прилагаемых к нему документов, в том числе созданных на Едином портале в электронной форме, они подписываются заявителем - физическим лицом при соблюдении условий пункта 2(1) Правил определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 634 «О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг», простой электронной подписью или, во всех остальных случаях, усиленной квалифицированной электронной подписью.

Основанием для привлечения Иванова С.В. к административной ответственности по части 1 статьи 19.22 Кодекса РФ об административном правонарушении явилось то, что 4 апреля 2023 года в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, Иванов С.В. не подал заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы лично в регистрационное подразделение в 10-дневный срок со дня приобретения прав владельца транспортного средства, чем нарушил п. 7 Правил государственной регистрации транспортных средств, утвержденных. Постановлением Правительства РФ № 1764 от 21 декабря 2019 года.

Судья городского суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях Иванова С.В. состава вмененного административного правонарушения. Отклоняя довод Иванова С.В. о том, что заявление было подано через портал «Госуслуги» 1 апреля 2023 года, т.е. не позднее 10 дней со дня покупки автомобиля, судья городского суда указал, что приведенными в решении нормами установлены сроки государственной регистрации транспортного средства, а не срок подачи собственником заявления о проведении такой регистрации. Ивановым С.В. не представлено доказательств обращение в РЭО ГИБДД в порядке живой очереди.

Между тем выводы суда о доказанности вины Иванова С.В. в совершении указанного административного правонарушения являются преждевременными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как указано выше заявление о совершении регистрационных действий и прилагаемые к нему документы могут быть поданы владельцем транспортного средства или его представителем лично, либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно п. 127 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 года № 950, внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с переходом права собственности, осуществляется на основании заявления нового владельца транспортного средства.

Из положений пунктов 23 и 24 Административного регламента следует, что прием заявителей осуществляется в соответствии с очередностью предварительной записи, сформированной с учетом заявлений, поданных с помощью Единого портала, и заявок системы управления электронной очереди и иных электронных систем управления движением заявителей, реализованных в регистрационных подразделениях. При наличии свободного времени прием заявителей может осуществляться в порядке живой очереди.

Иванов С.А. в ходе производства по делу, в том числе при подаче жалобы на постановление должностного лица в городской суд, последовательно заявлял, что своевременно обратился с заявлением о предоставлении услуги государственной регистрации транспортного средства через сайт Госуслуги, такая возможность предусмотрена действующим законодательством.

В обоснование данной позиции Иванов С.А. ссылался на заявление о регистрации, оплату госпошлины 1 апреля 2023 года (л.д. 3).

В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Указанная норма обязывает судью при рассмотрении жалобы дать правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, в том числе с учетом доводов, приведенных в жалобе на постановление.

При рассмотрении дела по жалобе на вынесенное по делу постановление, судьей городского суда приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соблюдены, доводы заявителя в полной мере не исследованы.

Административным органом на запрос судьи городского суда о предоставлении материалов административного дела представлены материалы на 9 листах, в которых заявления Иванова С.В. от 1 апреля 2023 года не имелось. Судом первой инстанции данное заявление не истребовано.

По запросу судьи второй инстанции административным органом представлены заявления Иванова С.А. о регистрации транспортного средства посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Из материалов дела следует, что после приобретения автомашины на основании договора купли-продажи от 24 марта 2023 года, Иванов С.В. 1 апреля 2023 года с помощью Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) подал заявление о регистрации перехода права собственности и получения нового регистрационного номера, дата оказания услуги была выбрана на 8 апреля 2023 года.

На «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» имеется возможность получения государственной услуги по регистрации транспортных средств (далее - услуга) либо в электронном виде, либо посредством записи в подразделение Госавтоинспекции. По каждому типу получения услуги реализованы собственные формы заявления, справочники доступных отделений и возможных дат и времени их посещения. Информационное взаимодействие с МВД России по каждому из типов получения услуги осуществляется по двум различным сервисам МВД России.

Из представленных Ивановым С.В. скриншотов личного кабинета портала Госуслуги следует, что заявление № о регистрации перехода права собственности и получения нового регистрационного номера было сформировано, зарегистрировано на портале, отправлено в ведомство 1 апреля 2023 года в 17 час. 47 мин., и зарегистрировано в Министерстве внутренних дел РФ в 17 час. 48 мин.

Из заявлений Иванова С.В. № следует, что они сформированы 1 апреля 2023 года, основания заявления – внести изменения в регистрационные данные в связи с изменением собственника (владельца), при этом в первом заявлении в графе «решение по заявлению» указана дата 1 апреля 2023 года, во втором заявлении в данной графе указана дата 8 апреля 2023 года.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции проверены не были, оценка им не дана.

Из письменных объяснений Иванова С.В. от 8 апреля 2023 года следует, что дата регистрации была свободна на 8 апреля 2023 года (л.д. 10).

Доводы Иванова С.В. в указанной части, имеющимися в деле доказательствами не опровергнуты. Принимая решение, судья городского суда не дал оценку указанным объяснениям Иванова С.В., при этом сослался на них в подтверждении вины заявителя (не приводя содержание объяснений).

С учетом изложенных обстоятельств, свидетельствующих о принятии Ивановым С.В. мер по записи для изменения регистрационных данных на транспортное средство, суду следовало выяснить, подавалось ли действительно такое заявление Ивановым С.В. через портал «Госуслуги», когда оно было сформировано, направлено и зарегистрировано в ведомстве, на предоставление какой именно услуги заявление было подано через портал «Госуслуги», опросить должностное лицо по указанным обстоятельствам.

Суд первой инстанции, рассмотревший жалобу на постановление должностного лица о назначении административного наказания, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проверил надлежащим образом обстоятельства, на которые ссылался Иванов С.А., настаивая на том, что привлечение его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.22 названного кодекса, необоснованно.

Кроме того событие вмененного Иванову С.В. административного правонарушения в постановлении об административном правонарушении должным образом не описано; обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в постановлении не отражены, не указана марка транспортного средства, собственником которого является Иванов С.В., дата возникновения прав владельца транспортного средства. В постановлении от 13 апреля 2023 года имеется запись об управлении Ивановым С.В. транспортным средством <данные изъяты> №.

Подобное разрешение жалоб на постановление по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, а указанные выше обстоятельства в совокупности являются существенными нарушениями процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того в решении имеется ссылка на статью 3.8 названного Кодекса (административное наказание назначено в соответствии со ст. 3.8), тогда как в отношении Иванова С.В. назначено административное наказание, не связанное с лишением специального права.

Следует также отметить, что в резолютивной части решения судьей городского суда не верно указано, что решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Также в решении указано, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления и судебного решения, по делу не имеется, тогда как предметом обжалования являлось только постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 мая 2023 года подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Иванова Сергея Витальевича отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Новочебоксарски й городской суд Чувашской Республики на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова