Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-1273/2019 от 09.08.2019

судья Гаевая В.П. Дело № 07р-1273/2019

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 10 сентября 2019 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области А.М.С. на решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» городского округа город Фролово (далее по тексту МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино») Жарковой Е.Ю.,

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области К.С.Г №06-06-03-30/42-19 от 30 мая 2019 года заведующая МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» Жаркова Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 11 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 30 мая 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» Жарковой Е.Ю. прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В протесте, подданном в Волгоградский областной суд, Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области А.М.С. оспаривает законность и обоснованность решения судьи городского суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что Учреждением нарушены сроки (практически на полгода) размещения 108 документов о приемке товаров, в связи с чем данное правонарушение не может считаться малозначительным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федеральный закон №44-ФЗ), Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5 и 23, 42, 44 и 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключенных с физическими лицами) части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены «Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками».

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7 и 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил определено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил; предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и(1)" пункта 2 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и верно установлено судьей городского суда, Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино».

В ходе проверки выявлен факт направления должностными лицами МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» в реестр контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru документов о приемке по муниципальным контрактам с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ:

1. По контракту от 15.06.2018 №0329300297318000002-0067827-01 документы о приемке поставленного товара (товарные накладные) от 10.07.2018 №ЦБ-6685; от 17.07.2018 №ЦБ-6880; от 24.07.2018 №ЦБ-7096, №ЦБ-7090; 31.07.2018 №ЦБ-7283; от 07.08.2018 №ЦБ-7501, №ЦБ-7495, №ЦБ-7482; от 14.08.2018 № ЦБ-7700, №ЦБ-7720; от 21.08.2018 №ЦБ-7958, №ЦБ-7953; от 28.08.2018 №ЦБ-8167, №ЦБ-8156; от 04.09.2018 №ЦБ-8535, №ЦБ-8528; от 11.09.2018 №ЦБ-8918; от 18.09.2018 №ЦБ-9354, №ЦБ-9368; от 25.09.2018 №ЦБ-9781, №ЦБ-9783; от 02.10.2018 №ЦБ-10237, №ЦБ-10256; от 09.10.2018 №ЦБ-10628, ЦБ-10594; от 16.10.2018 №ЦБ-11094, ЦБ-11091; от 23.10.2018 №ЦБ-11467, ЦБ-11485; от 30.10.2018 №ЦБ-11826, ЦБ-11805; от 06.11.2018 №ЦБ-12084, ЦБ-12087; от.13.11.2018 №ЦБ-12558, ЦБ-12540; от 20.11.2018 №ЦБ-13012; от 27.11.2018 №ЦБ-13405, №ЦБ-13380; от 04.12.2018 №ЦБ-13853, №ЦБ-13856, №ЦБ-13839; от 11.12.2018 № ЦБ-14289, №ЦБ-14284; от 18.12.2018 №ЦБ-14715; от 25.12.2018 №ЦБ-14966, №ЦБ-14971; от 24.07.2018 №377; от 31.07.2018 №389; от 07.08.2018 №406; от 14.08.2018 №423; от 21.08.2018 №437; от 28.08.2018 №454; от 04.09.2018 №469; от 11.09.2018 №487; от 18.09.2018 №508; от 25.09.2018 №525; от 02.10.2018 №545; от 09.10.2018 №561; от 16.10.2018 №676; от 23.10.2018 №595; от 30.10.2018 №616; от 04.11.2018 №700; от 06.11.2018 №630; от 13.11.2018 №649; от 20.11.2018 №668; от 27.11.2018 №682; от 04.12.2018 №888; от 11.12.2018 №721, №911; от 25.12.2018 №758 направлены МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» в реестр контрактов единой информационной системы 26.01.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов является 17.07.2018, 24.07.2018, 31.07.2018, 07.08.2018, 14.08.2018, 21.08.2018, 28.08.2018, 04.09.2018, 11.09.2018, 18.09.2018, 25.09.2018, 02.10.2018, 09.10.2018, 16.10.2018, 23.10.2018, 30.10.2018, 06.11.2018, 12.11.2018, 13.11.2018, 20.11.2018, 27.11.2018, 04.12.2018, 11.12.2018, 18.12.200525.12.2018, 09.01.2019.

2. По контракту от 15.06.2018 №0329300297318000001-0067827-02 документы о приемке поставленного товара (товарные накладные) от 31.07.2018 № 13421, от 06.08.2018 №13855; от 14.08.2018 №14351; от 21.08.2018 №14694; от 28.08.2018 №15167; от 04.09.2018 №15834; от 11.09.2018 №16429; от 18.09.2018 №17095; от 25.09.2018 №17666; от 02.10.2018 №18288; от 09.10.2018 №18889; от 16.10.2018 №19181; от 23.10.2018 №20079; от 30.10.2018 №20662; от 07.11.2018 №21227; от 13.11.2018 №21731; от 27.11.2018 № 22821; от 04.12.2018 №23414; от 11.12.2018 №23942; от 31.07.2018 №391; от 07.08.2018 №405; от 14.08.2018 №422; от 21.08.2018 №438; от 28.08.2018 №455; от 04.09.2018 №471; от 11.09.2018 №489; от 18.09.2018 №506; от 25.09.2018 №527; от 02.10.2018 №546; от 09.10.2018 №560; от 16.10.2018 №679; от 23.10.2018 №598; от 30.10.2018 №619; от 07.11.2018 №636; от 13.11.2018 №651; от 27.11.2018 №684; от 04.12.2018 №702; от 11.12.2018 №720 направлены МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» в реестр контрактов единой информационной системы 25.01.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов является 07.08.2018, 13.08.2018, 21.08.2018, 28.08.2018, 04.09.2018, 11.09.2018, 18.09.2018, 25.09.2018, 02.10.2018, 09.10.2018, 16.10.2018, 23.10.2018, 30.10.2018, 06.11.2018, 14.11.2018, 20.11.2018, 01.12.2018, 11.12.2018,18.12.2018.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из приказа № <...> от ДД.ММ.ГГГГ отдела по образованию администрации городского округа г. Фролово, Жаркова Е.Ю. назначена на должность заведующей МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.5 должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по образованию, опеке и попечительству Администрации городского округа город Фролово, определены обязанности заведующего МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» по осуществлению полномочий, предусмотренных Законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

Жаркова Е.Ю. имеет квалифицированный сертификат открытого ключа электронной цифровой подписи, со сроком действия сертификата с 27 декабря 2017 года по 27 марта 2019 года с полномочиями в сфере закупок Заказчик, с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта: администратор организации, уполномоченный специалист, должностное лицо с правом подписи контракта; специалист с правом подписи контракта, специалист с правом согласования закупки; специалист с правом направления проекта контракта участнику закупки.

В соответствии с табелем учета использования рабочего времени с 13 июля по 31 июля 2018 года, в августе, сентябре 2018 года, октябре 2018 года, в ноябре, с 1 декабря по 15 декабря 2018 года Жаркова Е.Ю. находилась на рабочем месте.

При таких обстоятельствах, выполнять обязанности по направлению информации и документов в реестр контрактов, размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, подлежащих размещению, направлению, входило в полномочия заведующего МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино».

Таким образом, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что действия заведующей МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» Жарковой Е.Ю. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, судья городского суда, прекратил производство по настоящему делу, полагая, что в действиях заведующей МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» Жарковой Е.Ю. усматривается малозначительность административного правонарушения.

При этом признаком малозначительности административного правонарушения совершённого заведующей МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» Жарковой Е.Ю. в решении судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 11 июля 2019 года было указано на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинение вреда интересам граждан, общества, государства, а также нахождение Жарковой Е.Ю. в течение 5 дней в очередном отпуске.

Однако с таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляет судье, органу, должностному лицу, уполномоченному разрешать дело об административном правонарушении возможность в отдельных случаях освобождать от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение, и ограничиться устным замечанием при малозначительности административного правонарушения.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершённого правонарушения, суд первой инстанции не обоснованно усмотрел в действиях заведующей МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» Жарковой Е.Ю. малозначительность совершённого правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учётом установленных по делу обстоятельств, у привлекаемого к ответственности должностного лица Жарковой Е.Ю. имелась возможности по соблюдению законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, но последняя не приняла достаточных мер для их соблюдения. Безразличное отношение лица к принятой на себя публично-правовой обязанности свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам.

Признавая совершенное правонарушение, посягающее на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок малозначительным, судья в нарушение статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о задачах производства по делам об административных правонарушениях, не принял мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств дела. Не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, не оценил представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, следует признать, что сам вывод судьи городского суда о наличии признаков малозначительности в действиях заведующей МКДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» Жарковой Е.Ю. противоречит нормам закона, а мотивы, по которым судья городского суда пришёл к такому выводу, не содержат объективных данных для прекращения производства по делу по данному основанию.

При таких обстоятельствах считаю, что при рассмотрении данного дела были допущены существенные процессуальные нарушения, не были установлены все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 11 июля 2019 года подлежит отмене, а дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

протест Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области А.М.С. удовлетворить.

Решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №5 «Буратино» городского округа город Фролово Жарковой Е.Ю. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение во Фроловский городской суд Волгоградской области.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын