Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-461/2020 от 06.07.2020

Дело № 12-461/2020

РЕШЕНИЕ

06 августа 2020 года г. Мурманск, пр. Ленина, 54, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» Петрище <данные изъяты> на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 30.06.2020 года № 2109/900-20 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отдела РКМ ПУ ФСБ по Западному Арктическому району № 2109/900-20 от 30.06.2020 года должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> Петрище В.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Петрище В.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что при проведении выгрузки охлажденной печени морских рыб, часть печени была взята портовыми птицами, что привело к недовесу. В данном случае вмененное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественным правоотношениям. Его действиями как капитана не причинено ущерба охраняемым интересам, а также не установлено причинение ущерба водным биологическим ресурсам. Полагает, что правонарушение по своему характеру и отсутствию тяжких последствий подлежит признанию как малозначительное. Просит производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием, с учетом 75-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Петрище В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием. Не возражал против рассмотрения дела при настоящей явке.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

С учетом изложенного нахожу обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав Петрище В.В., исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

Статьей 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 октября 2014 г. № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 октября 2014 г. № 414 установлено, что допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

В соответствии с пунктом 9.2 Правил рыболовства, капитан судна или лицо (лица), ответственное (ответственные) за добычу (вылов) водных биоресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.    

Как следует из материалов дела, судно <данные изъяты>» под командованием капитана Петрище В.В., принадлежащее ООО «Арктикпак» (далее – Общество) в период со 02.04.2020 по 07.04.2020 осуществляло прибрежное рыболовство в ИЭЗ России в Баренцевом море по разрешению № № от 24.12.2019 года, выданном Североморским территориальным управлением ФАР пользователю ВБР – ООО «Арктикпак».

Согласно данным судовых суточных донесений, а также записям в промысловом и технологическом журналах судном были добыты ВБР из которых произведена рыбопродукция в количестве: треска ПБХ охлажденная – 5535 кг.; пикша ПБГ охлажденная – 675 кг.; камбала морская ПБГ охлажденная – 1065 кг.; камбала – ерш ПБГ охлажденная – 135 кг.; зубатка пестра ПБГ охлажденная – 65 кг.; окунь морской ПБГ охлажденный – 45 кг.; сайда ПБГ охлажденная – 405 кг.; печень морских рыб охлажденная – 355 кг.; икра трески охлажденная – 180 кг.

Согласно накладной по выгрузке и судовому суточному донесению за 08.04.2020 с борта судна осуществлена выгрузка рыбопродукции в количестве: треска ПБХ охлажденная – 5313 кг.; пикша ПБГ охлажденная – 611 кг.; камбала морская ПБГ охлажденная – 991 кг.; камбала – ерш ПБГ охлажденная – 130 кг.; зубатка пестра ПБГ охлажденная – 60 кг.; окунь морской ПБГ охлажденный – 43 кг.; сайда ПБГ охлажденная – 386 кг.; печень морских рыб охлажденная – 316 кг.; икра трески охлажденная – 173 кг.

08.04.2020 года по прибытии судна в порт в ходе контрольно-проверочных мероприятий инспекторской группой выявлено, что при выгрузке рыбопродукции допущено отклонение от предварительно заявленного веса рыбной продукции из ВБР более чем на 10 % в меньшую сторону, а именно печень морских рыб на 11%. Допустимое к выгрузке количество данной рыбной продукции составляет 319,5 кг. нетто (10 % в меньшую сторону), а выгружено было 316 кг. нетто.

Данное событие послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить управление судном, в том числе судовождение, безопасность плавания, поддержание порядка на судне и выполнение производственных задач, соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: актом осмотра судна от 07.06.2020; накладной от 08.04.2020; разрешением на добычу (вылов) ВБР № № копией промыслового журнала; копией журнала учета рыбопродукции; копией паспорта Петрище В.В.; копией судовых донесений; копией свидетельства о праве плавания; копией свидетельства о праве собственности; протоколом об административном правонарушении от 07.06.2020 № 2109/900-20; рапортом от 08.06.2020; копией приказа о приеме на работу; копией трудового договора от 01.04.2020; копией характеристики Петрище В.В.; постановлением по делу об административном правонарушении № 2109/900-20 от 30.06.2020.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия капитана Петрище В.В. квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления, не снимают с Петрище В.В. обязанностей, возникших у него как у капитана судна, учитывая, что в Правилах четко указано, что капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) ВБР, указанные в разрешении распределяют обязанности между работниками и обеспечивают соблюдение Правил рыболовства. Наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено.

Соответственно, не является возможным применение п. 2.9 КРФоАП, поскольку малозначительности в совершенном правонарушении не усматривается, состав правонарушения носит формальный характер и отсутствие ущерба в данном случае имеет квалифицирующее значение.

Административным органом было также учтено, что ранее Петрище В.В. уже привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что не позволяет в данном случае применить ст. 4.1.1 КРФоАП. Также нет оснований для снижения штрафа, учитывая, что в данном случае минимальный размер, в пределах которого и назначено наказание, составляет менее 50.000 рублей.

Статьей 26.2 КРФоАП определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В силу ст. 26.11 КРФоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, должностным лицом не были нарушены требования статьи 26.11 КРФоАП.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек. Ссылка на 75-летие Победы в Великой Отечественной войне также не влияет на обоснованность постановления и не влечет его отмену или изменение.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья    

РЕШИЛ:

Постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 30.06.2020 года № № 2109/900-20 о привлечении должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» Петрище <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу должностного лица – капитана судна <данные изъяты>» Петрище В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова