Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-116/2022 ~ М-79/2022 от 14.02.2022

Дело № 2-116/2022

УИД 29RS0003-01-2022-000181-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 апреля 2022 года                                                                                           с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Е.А.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Яренский детский дом» об обязании устранения недостатков антитеррористической защищенности, к Правительству Архангельской области, министерству образования Архангельской области об обязании обеспечить финансирование,

установил:

Прокурор Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Яренский детский дом» (далее ГБУ АО «Яренский детский дом») об обязании устранения недостатков антитеррористической защищенности, к Правительству Архангельской области, министерству образования Архангельской области об обязании обеспечить финансирование.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района в мае 2021 года проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в ГБУ АО «Яренский детский дом», в том числе, по вопросу антитеррористической защищенности объектов, выявлено, что в учреждении не обеспечивается круглосуточное видеонаблюдение объекта и территории, не соблюдаются требования об обеспечении ограничения доступа неограниченного круга лиц к объекту образовательного учреждения в связи с отсутствием ограждения по периметру территории ГБУ АО «Яренский детский дом».

В соответствии с Уставом ГБУ АО «Яренский детский дом», учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является Архангельская область в лице министерства образования Архангельской области. Основным источником финансового обеспечения деятельности учреждения являются субсидии из областного бюджета. Непосредственным распорядителем бюджетных средств является Правительство Архангельской области.

Территория, на которой расположен ГБУ АО «Яренский детский дом» представляет собой земельный участок площадью 4828 кв.м., расположенный по адресу: Архангельская область, Ленский район, с. Яренск, ул. Дубинина, д. 37, находится в постоянном бессрочном пользовании учреждения, огорожена по периметру с трех сторон, в связи с чем не исключен свободный доступ неограниченного круга посторонних лиц.

Согласно паспорта безопасности объекта (территории) образования, среднее количество обучающихся и работников, находящихся на объекте в течение дня, 50 человек.

В ГБУ АО «Яренский детский дом» имеется система видеонаблюдения, состоящая из 24 камер (12 внутреннего наблюдения и 12 наружного наблюдения). Между тем, в настоящее время в связи с поломкой и неисправностью камер наружное и внутреннее видеонаблюдение не обеспечивается.

Отсутствие целостного периметрального ограждения территории детского дома и видеонаблюдения не позволяет обеспечить весь комплекс мер, направленный на безопасность пребывания воспитанников детского дома в учреждении, а также предотвратить совершение ими самовольных уходов и правонарушений как в самом учреждении, так и на его территории.

На основании изложенного, просит обязать ГБУ АО «Яренский детский дом» в срок до 01 октября 2022 года устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта, обеспечить безопасность пребывания в нем несовершеннолетних воспитанников, а именно провести работы по установлению ограждения по всему периметру территории объекта безопасности - здания ГБУ АО «Яренский детский дом», расположенного по адресу: Архангельская область, Ленский район, с. Яренск, ул. Дубинина, д. 37, с количеством контрольно-пропускных пунктов в соответствии с действующим паспортом безопасности объекта (территории) образования. Провести реконструкцию системы видеонаблюдения с обеспечением постоянного наружного и внутреннего наблюдения на территории ГБУ АО «Яренский детский дом» и внутри здания в соответствии с действующим паспортом безопасности объекта (территории) образования. Обязать Правительство Архангельской области обеспечить финансирование указанных мероприятий в срок до 01 июля 2022 года.

В ходе рассмотрения дела прокурор Ленского района Архангельской области уточнил исковые требования об обязании обеспечить финансирование указанных мероприятий. Просит обязать министерство образования Архангельской области обеспечить финансирование указанных мероприятий в срок до 01 июля 2022 года, принять отказ от исковых требований к Правительству Архангельской области.

Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от 23 марта 2022 года производство по иску прокурора Ленского района Архангельской области к Правительству Архангельской области об обязании обеспечить финансирование указанных мероприятий в срок до 01 июля 2022 года прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Старший помощник прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом уточнения поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ АО «Яренский детский дом» Помылев А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласился.

Ответчик – министерство образования Архангельской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, с исковыми требованиями не согласны по основаниям, подробно изложенным в представленном письменном отзыве на исковое заявление.

Третье лицо – территориальный отдел по опеке и попечительству администрации МО «Ленский муниципальный район» в судебное заседание своего представителя не направили, отношение к заявленным исковым требованиям не выразили, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на определенных принципах, в числе которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Правовое содержание понятия «антитеррористическая защищенность» раскрывается в п. п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», в силу которого антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.

Пунктом 3.1. Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 3, 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2016 № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму. Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах проявления. В первую очередь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствовавших терроризму.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей, также является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотру и уходу за обучающимися, их содержанию в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. п. 2.2., 2.2.1, 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» входы в здания оборудуются тамбурами или воздушно-тепловыми завесами, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждаются забором и зелеными насаждениями.

Согласно Требованиям, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

К данным мерам относятся: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; организация санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), поддержание их в исправном состоянии и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом ГБУ АО «Яренский детский дом», учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества является Архангельская область в лице министерства образования Архангельской области (п.п. 1.3, 1.4). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области путем предоставления субсидии на выполнение государственного задания, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности, и иных, не запрещенных федеральными законами, источников (п. 1.8).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12 марта 2012 года, здание - детский дом, назначение: образовательное, общая площадь 2287,6 кв.м., расположенное Архангельская область, Ленский район, с. Яренск, ул. Дубинина, д. 37, принадлежит на праве оперативного управления ГБУ АО «Яренский детский дом».

Земельный участок, на котором расположено здание ГБУ АО «Яренский детский дом» по адресу Архангельская область, Ленский район, с. Яренск, ул. Дубинина, д. 37, находится в постоянном бессрочном пользовании ГБУ АО «Яренский детский дом» на основании распоряжения Департамента по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Яренский детский дом» от 27 мая 20109 года № 573-р, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12 марта 2012 года.

В ходе проведенной прокуратурой района в мае 2021 года проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в ГБУ АО «Яренский детский дом», в том числе, по вопросу антитеррористической защищенности объектов, выявлено, что в учреждении не обеспечивается круглосуточное видеонаблюдение объекта и территории, не соблюдаются требования об обеспечении ограничения доступа неограниченного круга лиц к объекту образовательного учреждения в связи с отсутствием ограждения по периметру территории ГБУ АО «Яренский детский дом».

Факт выявленных нарушений ответчиком не оспаривается.

Ответчиками в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих об исполнении требований законодательства об образовании и законодательства в сфере противодействия терроризму.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиками.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Яренский детский дом» в срок до 01 октября 2022 года устранить недостатки антитеррористической защищенности объекта, обеспечить безопасность пребывания в нем несовершеннолетних воспитанников, а именно:

- провести работы по установлению ограждения по всему периметру территории объекта безопасности - здания ГБУ АО «Яренский детский дом», расположенного по адресу: Архангельская область, Ленский район, с. Яренск, ул. Дубинина, д. 37, с количеством контрольно-пропускных пунктов в соответствии с действующим паспортом безопасности объекта (территории) образования;

- провести реконструкцию системы видеонаблюдения с обеспечением постоянного наружного и внутреннего наблюдения на территории ГБУ АО «Яренский детский дом» и внутри здания в соответствии с действующим паспортом безопасности объекта (территории) образования.

Обязать министерство образования Архангельской области в срок до 01 июля 2022 года обеспечить финансирование работ по проведению:

- работы по установлению ограждения по всему периметру территории объекта безопасности - здания ГБУ АО «Яренский детский дом», расположенного по адресу: Архангельская область, Ленский район, с. Яренск, ул. Дубинина, д. 37, с количеством контрольно-пропускных пунктов в соответствии с действующим паспортом безопасности объекта (территории) образования;

- реконструкции системы видеонаблюдения с обеспечением постоянного наружного и внутреннего наблюдения на территории ГБУ АО «Яренский детский дом» и внутри здания в соответствии с действующим паспортом безопасности объекта (территории) образования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2022 года.

Председательствующий                                                                     Н.В. Минина