Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2021 от 25.01.2021

Мировой судья судебного участка № 100 Симиненко П.А.

Дело №12-22/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калачинск      10 марта 2021 года

Калачинский городской суд Омской области в составе: председательствующий судья Дементьев Е.П., помощник судьи Горбачева Е.А., секретарь судебного заседания Ющенко О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица –генерального директора АО «ДРСУ № 6» – Караванцева В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 100 Калачинского судебного района Омской области от 03.12.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «ДРСУ № 6» – Караванцева В.Н., которым должностное лицо признано виновным, назначено наказание в виде штрафа в сумме 4 тысяч рублей,

У С Т А Н О В И Л:

21.10.2020 года должностным лицом- инспектором отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Омской области был составлен протокол № 269 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора АО «ДРСУ № 6» - Караванцева В.Н..

Согласно данного протокола 02.10.2020 г. в 00 час. 01 мин. Караванцев В.Н., являясь должностным лицом – генеральным директором АО «ДРСУ № 6», расположенным по адресу: <адрес>, не принял мер в установленный срок по выполнению представления № от 27.08.2020 г. начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Гомана Е.Л..

В судебное заседание Караванцев В.Н. не явился, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства.

Мировым судьей при рассмотрении дела вынесено изложенное выше постановление.

Не соглашаясь с постановлением Караванцев В.Н. подал на него жалобу, в которой отразил, что, согласно представлению № от ДД.ММ.ГГГГ, ему необходимо было принять меры по привидению земельного участка в соответствие с требованиями законодательства РФ, установить контроль за проведением рекультивации. При этом указано, что совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы).

Представление было выдано в период обжалования АО «ДРСУ № 6» постановления № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФФ в Москаленский районный суд, которое до настоящего времени не вступило в законную силу. Соответственно представление является преждевременным.

В связи с изложенным просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Караванцев В.Н. изложенные в жалобе доводы поддержал, дополнительно показал, что земельный участок для осуществления ремонтных работ был выдан Распоряжением Главой Москаленского муниципального района Омской области, самовольного захвата участка не имеется. До предоставления земельного участка был разработан проект его рекультивации. В связи с вышеизложенным, просит постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 г. отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области Корниенко С.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направив в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие, а так же письменный отзыв, в котором указала, что 27.08.2020 г. Постановлением по делу об административном правонарушении № Акционерное общество «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6», за нарушение требований ч. 2, ч. 5. ст. 13, ст. 25, ст. 26, ст. 42, пункт 1, 3 ст. 76, ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ; ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 3, 5, 8 и др. Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ за самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения находящихся в кадастровом квартале № на территории Элитовского сельского поселения Москаленского района Омской области, вблизи д. Помурино в ходе капитального ремонта автомобильной дороги.

Работы Обществом производились в отсутствие разрешительных документов на снятие и перемещение верхнего (плодородного) слоя почвы, проекта рекультивации нарушенных земель, разработанного в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и других норм земельного законодательства.

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.08.2020 №44/2020 апелляционным решением Москаленского районного суда оставлено без изменений, вступило в законную силу 19.01.2021 г..

В ходе вынесения постановлений по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Россельхознадзора по Омской области установлено неисполнение (ненадлежащее исполнение) служебных обязанностей, в результате чего возникли причины и условия, способствовавшие совершению Обществом административного правонарушения по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ. С целью их устранения АО «ДРСУ № 6» было выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

Совершению административного правонарушения способствовали следующие причины и условия:

отсутствие должного контроля со стороны генерального директора АО «Дорожное ремонтно-строительное управление № 6» Караванцева В.Н. при использовании с целью складирования строительных материалов и размещения сосредоточенного резерва грунта для обеспечения строительства, реконструкции дорожного полотна на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных, в границах кадастрового квартала 55:13:120503, и, как следствие, выразившимся в самовольном снятии плодородного слоя почвы, т.е. его отделения от поверхности.

С целью устранения причин и условий, которые способствовали совершению административного правонарушения Обществу выдано представление, которым предписывалось принять меры по устранению выявленных нарушений, однако он его в срок не исполнил, в течении указанного в представлении срок – один месяц в Россельхознадзор по Омской области ничего предоставлено не было.

Просил суд оставить жалобу Караванцева В.Н. без удовлетворения, постановление мирового судьи – без изменения.

Выслушав подателя жалобы, оценив представленные материалы в их совокупности, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи исходя из следующего.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

При этом в соответствии со статьями 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ организация и должностное лицо, которому внесено Представление, обязаны его рассмотреть в течение месяца и сообщить о принятых мерах должностному лицу Управления, внесшему данное Представление.

Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является самостоятельным составом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.6 КоАП РФ.

Диспозиция ст. 19.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Статья 26.1 КоАП РФ регламентирует круг обстоятельств, подлежащих выяснения по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 21.10.2020 г. Караванцев В.Н., являясь должностным лицом – генеральным директором АО «ДРСУ № 6», не принял мер в установленный срок по выполнению представления № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Гомана Е.Л., а именно: разработать проект рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; установить контроль за проведением работ по рекультивации части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым кварталом 55:13:120503 на территории Элитовского сельского поселения Москаленского района Омской области, вблизи д. Помурино, согласно разработанного проекта рекультивации; установить контроль за соблюдением должностными лицами АО "Дорожное ремонтно-строительное управление №    6" требований земельного законодательства Российской Федерации.

Данные требования представления Караванцевым В.Н. выполнены не были.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, явившееся основанием для направления представления, АО «ДРСУ № 6» было обжаловано, однако решением Москаленского районного суда от 19.01.2021 г. Постановление Управления № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, жалоба - без удовлетворений, постановление вступило в законную силу.

Ссылка на то, что в установленный в предписании срок постановление по делу не вступило в законную силу, не может являться основанием для признания отсутствия состава правонарушения, поскольку АО «ДРСУ-№ 6» за продлением срока исполнения данного представления в надлежащей форме не обращалось, возражения в отдел земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области в отношении выданного представления в целом или его отдельных положений в письменной форме не представляло, не было предоставлено и сведений об исполнении предписания, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения.

Из изложенного следует, что являясь генеральным директором АО «ДРСУ № 6», Картавцев В.Н. не принял мер по разработке проекта рекультивации с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; установлению контроля за проведением работ по рекультивации, согласно разработанного проекта; установлению контроля за соблюдением должностными лицами АО "Дорожное ремонтно-строительное управление №6" требований земельного законодательства РФ.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами мирового судьи о том, чтогенеральный директор АО «ДРСУ № 6», Картавцев В.Н., в чьи обязанности входит выполнение представления № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области Гомана Е.Л., не принял мер по выполнению данного представления в установленный срок, приналичии у него указанной обязанности.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что состав административного правонарушения в бездействии должностного лица нашел свое подтверждение.

Изложенные в жалобе доводы относительно того, что представление Управления № от ДД.ММ.ГГГГ было вручено АО «ДРСУ № 6» в период обжалования постановления № по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, суд находит несостоятельными, ввиду чего они не могут являться основанием для отмены постановления об административном правонарушении и прекращении производства по делу, как и факт привлечения должностного лица к административной ответственности за нарушение ст. 19.6 КоАП РФ, так как законодатель не ставит в зависимость привлечения к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ от вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в рамках которого были выявлены причины и условия, способствовавшие совершению противоправного деяния, данная норма является самостоятельным основанием для привлечения к ответственности в следствии её неисполнения.

Нарушений процессуального характера, касающихся сроков привлечения к ответственности, обстоятельств рассмотрения дела, отсутствия полномочий к его рассмотрению, в судебном заседании также не установлено, вследствие чего суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению жалобы и отмене постановления, вынесенного мировым судьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 в Калачинском судебном районе от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директор АО «ДРСУ № 6» - Караванцева В.Н. оставить без изменения, жалобу Караванцева В.Н. без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после вынесения и обжалованию не подлежит.

Судья                                      Е.П. Дементьев