Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-438/2024 (2-5112/2023;) ~ М-4618/2023 от 23.11.2023

74RS0005-01-2023-006525-55

Дело № 2-438/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска, в составе

председательствующего судьи      А.А. Залуцкой,

с участием помощника прокурора М.А. Новичковой,

при секретаре      Л.В. Акишевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 358 г. Челябинска» о возложении обязанности устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района г. Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 358 г. Челябинска» и, с учетом уточнения требований, просит возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 358 г. Челябинска» (ИНН: 7450027848, ОГРН: 1027402817012) обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в здании МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д.

В обоснование иска ссылается на то, что в ходе проведенных прокуратурой района проверочных мероприятий в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 358 г. Челябинска» выявлены следующие нарушения закона. Установлено, что комиссией, образованной на основании Распоряжения Администрации города Челябинска № 5105 от 11.05.2022 в соответствии с Программой проведения проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов, утвержденной заместителем Главы города по городскому хозяйству Астаховым А.С., с 01.06.2022 по 01.09.2022 в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» проведена проверка готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» в отношении теплопотребляющей установки здания по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д. По результатам проведенной проверки комиссией МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» выдан акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов № 69 от 04.08.2022 с особым мнением ООО «Уральская энергосбытовая компания», являющимся приложением № 1 к акту проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов № 69 от 04.08.2022. Согласно указанному особому мнению ООО «Уральская энергосбытовая компания» система теплопотребления объекта МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» не может быть готова к предстоящему отопительному периоду до устранения нарушений действующего законодательства, в том числе до установки защитных устройств системы отопления и горячего водоснабжения (клапан регулировки давления на обратном трубопроводе, клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения), устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах.    В нарушение указанных требований действующего законодательства МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» не исполнена обязанность по установке клапана регулировки давления на обратном трубопроводе, устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в здании МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д, что ставит под угрозу прохождение отопительного периода 2023-2024 годов в образовательной организации, непрерывность образовательного процесса, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в случае возможной аварийной ситуации на системе отопления образовательной организации в здании по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района 28.06.2023 заведующему МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены частично. Вместе с тем, МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» до настоящего времени не исполнена обязанность по установке устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в здании МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д, что ставит под угрозу прохождение отопительного периода 2023-2024 годов в образовательной организации, непрерывность образовательного процесса, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в случае возможной аварийной ситуации на системе отопления образовательной организации в здании по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д.

В судебном заседании помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Новичкова М.А., действующая в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования и доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ ДС № 358 г. Челябинска Мишина С.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что в настоящее время в период отопительного сезона возможность установить устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в здании ДС отсутствует, к следующему отопительному сезону данное нарушение будет устранено.

Представитель третьего лица Комитета по делам образования г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица АО «УСТЭК-Челябинск» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, представителя МБДОУ ДС № 358 г. Челябинска, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе проведенных прокуратурой района проверочных мероприятий в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 358 г. Челябинска» выявлены следующие нарушения закона.

    Установлено, что комиссией, образованной на основании Распоряжения Администрации города Челябинска № 5105 от 11.05.2022 в соответствии с Программой проведения проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов, утвержденной заместителем Главы города по городскому хозяйству Астаховым А.С., с 01.06.2022 по 01.09.2022 в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» проведена проверка готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» в отношении теплопотребляющей установки здания по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д.

    По результатам проведенной проверки комиссией МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» выдан акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов № 69 от 04.08.2022 с особым мнением ООО «Уральская энергосбытовая компания», являющимся приложением № 1 к акту проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов № 69 от 04.08.2022.

    Согласно указанному особому мнению ООО «Уральская энергосбытовая компания» система теплопотребления объекта МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» не может быть готова к предстоящему отопительному периоду до устранения нарушений действующего законодательства, в том числе до установки защитных устройств системы отопления и горячего водоснабжения (клапан регулировки давления на обратном трубопроводе, клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения), устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах.

    Согласно п.п. 1, 9 ч. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

    На основании ч.ч. 1 – 3 ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

    Согласно ч. 6 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗпроверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

    В соответствии с п. 9.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется:

- преобразование вида теплоносителя или его параметров;

- контроль параметров теплоносителя;

- регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты;

- отключение систем потребления теплоты;

- защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя;

- заполнение и подпитка систем потребления теплоты;

- учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата;

- сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества;

- аккумулирование теплоты;

- водоподготовка для систем горячего водоснабжения.

Согласно п. 9.1.42 Правил № 115 автоматизация тепловых пунктов закрытых и открытых систем теплоснабжения обеспечивает:

- поддержание заданной температуры воды, поступающей в систему горячего водоснабжения;

- регулирование подачи теплоты (теплового потока) в системы отопления в зависимости от изменения параметров наружного воздуха с целью поддержания заданной температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

- ограничение максимального расхода воды из тепловой сети на тепловой пункт путем прикрытия клапана регулятора расхода;

- поддержание требуемого перепада давлений воды в подающем и обратном трубопроводах тепловых сетей на вводе в центральные тепловые пункты или индивидуальные тепловые пункты при превышении фактического перепада давлений над требуемым более чем на 200 кПа;

- минимальное заданное давление в обратном трубопроводе системы отопления при возможном его снижении;

- поддержание требуемого перепада давлений воды в подающем и обратном трубопроводах систем отопления в закрытых системах теплоснабжения при отсутствии регуляторов расхода теплоты на отопление, на перемычке между обратным и подающим трубопроводами тепловой сети;

- включение и выключение подпиточных устройств для поддержания статического давления в системах теплопотребления при их независимом присоединении;

- защиту систем теплопотребления от повышения давления или температуры воды в них, при возможности превышения допустимых параметров;

- поддержание заданного давления воды в системе горячего водоснабжения;

- включение и выключение циркуляционных насосов;

- блокировку включения резервного насоса при отключении рабочего;

- защиту системы отопления от опорожнения;

- прекращение подачи воды в бак-аккумулятор или в расширительный бак при независимом присоединении систем отопления по достижении верхнего уровня в баке и включение подпиточных устройств при достижении нижнего уровня;

- включение и выключение дренажных насосов в подземных тепловых пунктах по заданным уровням воды в дренажном приямке.

На основании п. 9.5.1 Правил № 115 температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Согласно п. 10.1.8 Правил № 115 теплообменные аппараты оборудуются автоматическими регуляторами температуры, обеспечивающими температуру нагреваемой среды в соответствии с заданной, и контрольно-измерительными приборами (манометрами и термометрами) на входе и выходе греющей и нагреваемой среды.

Пунктом 9.3.1 Правил № 115 предусмотрено, что отопительные приборы должны иметь устройства для регулирования теплоотдачи. В жилых и общественных зданиях отопительные приборы, как правило, оборудуются автоматическими терморегуляторами.

В силу с подп. 3 п. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗорганизации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в организации при реализации образовательных программ, создать условия для охраны и здоровья обучающихся.

В нарушение указанных требований действующего законодательства МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» не исполнена обязанность по установке клапана регулировки давления на обратном трубопроводе, устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в здании МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д, что ставит под угрозу прохождение отопительного периода 2023-2024 годов в образовательной организации, непрерывность образовательного процесса, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в случае возможной аварийной ситуации на системе отопления образовательной организации в здании по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района 28.06.2023 заведующем МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления нарушения устранены частично.

Вместе с тем, МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» до настоящего времени не исполнена обязанность по установке устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в здании МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д, что ставит под угрозу прохождение отопительного периода 2023-2024 годов в образовательной организации, непрерывность образовательного процесса, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в случае возможной аварийной ситуации на системе отопления образовательной организации в здании по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д.

Поскольку в судебном заседании ответчиком доказательств исполнения обязанности по установке устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в здании МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д не представлено, исковые требования прокурора о возложении обязанности по устранению указанных нарушений подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 358 г. Челябинска» о возложении обязанности установить устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 358 г. Челябинска» (ИНН: 7450027848, ОГРН: 1027402817012) обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в здании МБДОУ «Детский сад № 358 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. 50-летия ВЛКСМ, д. 37Д.

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий А.А. Залуцкая

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.