Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-65/2024 (12-569/2023;) от 29.11.2023

Дело № 12-569/23

УИД 23MS0032-01-2023-000535-95

Мировой судья Кузьмин А.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Краснодар                              10 января 2024 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи                                                                Скрипка О.В.

при секретаре                                      Хотовой А.Б.,

с участием:

лица, составившего протокол об административном правонарушении          Загайнова А.Ю., действующего на основании доверенности от 28.12.2022 года,

представителя заинтересованного лица ООО «Краснодартеплоэнерго», по доверенности от 26.12.2023 года № 229, Мочаковой Н.С.,

рассмотрев жалобу старшего инспектора ОКОБОТЭК ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 31.10.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении ООО «Краснодартеплоэнерго»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 31.10.2023 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Краснодартеплоэнерго» по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Инспектор ОКОБОТЭК ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 31.10.2023 г. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение Мировому судье судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара.

В обоснование жалобы указано, что 31 октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа гор. Краснодара вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

22 ноября 2023 года постановление от 31 октября 2023 года к делу № 5-56/2023 Мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа гор. Краснодара А.В. Кузьмина поступило в Главное управление Росгвардии по Краснодарскому краю. Соответственно, срок обжалования постановления истекает 5 декабря 2023 года.

В период с 11.09.2023 по 21.09.2023 Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю одновременно проводились три плановые проверки по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса на трех объектах ТЭК, имеющие свои реестровые номера: котельная ООО «Краснодартеплоэнерго» расположенная по адресу:    <адрес>, стр. 1 (реестровый номер категорированных объектов ТЭК АТ-Т-23-0001405); котельная ООО «Краснодартеплоэнерго» расположенная по адресу: г. Краснодар, Московская, 74 (реестровый номер категорированных объектов ТЭК АТ-Т-23-0001404) и котельная ООО «Краснодартеплоэнерго» расположенная по адресу: г. Краснодар, Российская, 96/1 (реестровый номер категорированных объектов ТЭК АТ-Т-23-0001408).

По итогам которых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 составлены акты проверок, выданы предписания об устранении выявленных нарушений и составлены протоколы об административных правонарушениях: плановая выездная проверка объекта ТЭК (уведомление от 29.08.2023 № 425/8-4353) - котельная ООО «Краснодартеплоэнерго» расположенного по адресу: <адрес>. Проверка проводилась с 09 часов 00 минут 11.09.2023 по 13 часов 00 минут 21.09.2023, составлен акт проверки № 39/23-23 дсп от 21.09.2023, выдано предписание № 39/23-23 от 21.09.023, составлен протокол об    административном    правонарушении № 23ПГК002210923000059 от 21.09.2023; плановая выездная проверка объекта ТЭК (уведомление от 29.08.2023№ 425/8-4352) - котельная ООО «Краснодартеплоэнерго» расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, д. 74. Проверка проводилась с 09 часов 00 минут 11.09.2023 по 13 часов 15 минут 21.09.2023, составлен акт проверки № 37/23-23 дсп от 21.09.2023, выдано предписание № 37/23-23 от 21.09.023, составлен    протокол    об    административном правонарушении № 23ПГК002210923000060 от 21.09.2023; плановая выездная проверка объекта ТЭК (уведомление от 29.08.2023 № 425/8-4351) - котельная ООО «Краснодартеплоэнерго» расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Московская, д. 42, стр. 1. Проверка проводилась с 09 часов 00 минут 11.09.2023 по 13 часов 30 минут 21.09.2023, составлен акт проверки № 38/23-23 дсп от 21.09.2023, выдано предписание № 38/23-23 от 21.09.023, составлен протокол об административном правонарушении № 23ПГК002210923000061 от 21.09.2023. Таким образом должностными лицами Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю проводилось три контрольных (надзорных) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) на трех разных объектах ТЭК, в соответствии с Планом проверок на 2023 год утвержденного руководителем органа государственного контроля и согласованного с Главой администрации (губернатором) Краснодарского края, председателем Антитеррористической комиссии в Краснодарском крае. Мировым судьей судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара были рассмотрены три административных материала в отношении ООО «Краснодартеплоэнерго» по привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, выявленных при проведении отдельных трех плановых выездных проверок. Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара А.В. Кузьмина от 31 октября 2023 года I №    5-54/2023, за нарушение требований обеспечения безопасности и

антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на категорированном объекте ТЭК - Котельная ООО «Краснодартеплоэнерго» расположенного по адресу:    <адрес>, стр. 1, ООО «Краснодартеплоэнерго», юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 31 октября 2023 года № 5-56/2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.30. КоАП РФ, за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса на категорированном объекте ТЭК - Котельная ООО «Краснодартеплоэнерго» расположенного по адресу:    <адрес>, прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю – лица составившего протокол об административном правонарушении настаивал на удовлетворении жалобы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы на основании письменных возражений. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Суд принимает во внимание, что постановление от 31.11.2023 поступило в ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю 22.11.2023 года.

В силу ч. 3 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, пересматривающий решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

    В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителю вменено в вину совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

21.09.2023 года в 13.00 часов проведена плановая проверка безопасности объектов топливно-энергетического комплекса ООО «Краснодартеплоэнерго» - котельной, расположенной по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Установлено, что ООО «Краснодартеплоэнерго» не выполняет требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и требований постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

В отношении ООО «Краснодартеплоэнерго» составлен протокол об административном правонарушении по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 31.10.2023г. прекращено производство по административному делу в отношении ООО «Краснодартеплоэнерго» на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2016 г. № 1067 - мероприятия по государственному контролю (надзору) включают в себя действия должностного лица (лиц) органа государственного контроля (надзора) по рассмотрению документов субъекта топливно-энергетического комплекса, проверке объектов топливно- энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии с Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 № 1067 предметом плановой проверки является соблюдением субъектами ТЭК требований обеспечения безопасности объекта ТЭК.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что за исх. № 425/8-4353, в соответствии с п. 15 Постановления № 1067, в адрес ООО «Краснодартеплоэнерго» направлено уведомление о проведении плановой выездной проверки категорированного объекта ТЭК - Котельная ООО «Краснодартеплоэнерго» расположенного по адресу: <адрес>.

В период с 09 часов 00 минут 11.09.2023 по 13 часов 00 минут 21.09.2023 проведена проверка вышеуказанного объекта в ходе, которой выявлено одно нарушение требований Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и 35 нарушений требований постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», составлен соответствующий акт проверки № 39/23-23 дсп от 21.09.2023 года, ООО «Краснодартеплоэнерго» выдано предписание № 39/23-23 от 21.09.2023 об устранении выявленных нарушений, в отношении ООО «Краснодартеплоэнерго» составлен протокол об административном правонарушении по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 53 ПП № 1067-2016 г. в случае выявления при проведении проверки нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса требований обеспечения безопасности должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание уполномоченному представителю субъекта ТЭК об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов ТЭК, составить протокол об административном правонарушении за нарушение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно нормам, ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Таким образом, мероприятия по осуществлению государственного контроля (надзора) должностными лицами Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю проводились непосредственно в отношении отдельно категорированного объекта ТЭК, в соответствии с Планом проверок утвержденного руководителем органа государственного контроля и согласованного с Главой администрации (губернатором) Краснодарского края, председателем Антитеррористической комиссии в Краснодарском крае, в рамках действующего законодательства за обеспечением безопасности объектов ТЭК.

Прекращая производство по делу мировой судья ссылается на п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ: производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

Между тем согласно материалам дела, проверка проводилась непосредственно в отношении отдельно категорированного объекта ТЭК, расположенного по адресу: <адрес> рамках проведения одного из трех контрольных (надзорных) мероприятий.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 31.10.2023 г., вынесенные в отношении ООО «Краснодартеплоэнерго» по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу инспектора ОКОБОТЭК ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 32 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 31.10.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ в отношении ООО «Краснодартеплоэнерго» – отменить.

Дело в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ направить на новое рассмотрение.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара                                               О.В. Скрипка