Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-219/2023 ~ М-88/2023 от 02.02.2023

71RS0019-01-2023-000104-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 г.                              г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-219/2023 по исковому заявлению Минаковой Натальи Анатольевны к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

Минакова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области), ссылаясь на следующее.

Она является ветераном труда, имеет удостоверение серии №, которое выдано ей ГУ ТО УСЗН Тульской области 25 января 2023 г. 26 января 2023 г. она обратилась в отдел социальной защиты населения (далее – ОСЗН) по Белевскому району филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) как ветерану труда. Решением ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № 34 от 30 января 2023 г. она получила отказ в назначении ей ЕДВ.

Приводит нормы ст. ст. 7, 13 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", которые предусматривают право ветеранов труда на ЕДВ и, по ее мнению, не содержат конкретных указаний на необходимость достижения ею возраста, дающего право для назначения пенсии по старости.

Просит признать ее право, как ветерана труда, на получение ЕДВ, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить ей, как ветерану труда, ЕДВ с 25 января 2023 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство труда и социальной защиты Тульской области.

В возражении на исковое заявление (л.д. 20) ответчик считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Ссылается на то, что порядок предоставления и назначения ЕДВ определен постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 "Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области" и административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн. Согласно административному регламенту к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении ими возраста 55 лет для женщин независимо от прекращения трудовой деятельности. Минакова Н.А. является ветераном труда. 26 января 2023 г. истец обратилась в филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области – отдел социальной защиты населения (ОСЗН) по Белевскому району с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда. При рассмотрении документов установлено, что Минакова Н.А. (на момент обращения полных 45 лет) не достигла возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости, также не достигла возраста 55 лет, в связи с чем было принято решение об отказе в назначении ЕДВ. Считает, что правовые основания для назначения Минаковой Н.А. ЕДВ как ветерану труда отсутствуют, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Истец Минакова Н.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3 также просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В иске просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.

Третье лицо министерство труда и социальной защиты Тульской области, извещенное о времени и месте разбирательства дела, сведений о причине неявки представителя не сообщило.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев доводы искового заявления и возражения на него, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Истец Минакова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 7) имеет удостоверение "Ветеран труда" серии №, выданное ей 25 января 2023 г. ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области (л.д. 8).

Эти обстоятельства ответчиком не оспариваются.

26 января 2023 г. Минакова Н.А. обратилась в ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки "ЕДВ с последующей индексацией отдельным категориям граждан". (л.д. 5-6).

Решением ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области № 34 от 30 января 2023 г. Минаковой Н.А. отказано в назначении ЕДВ по тому основанию, что в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 28.09.2020 № 598, и Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", утвержденный приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., достигшие возраста, дающего на назначение им пенсии в соответствии федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", независимо от прекращения ими трудовой деятельности или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Документов, подтверждающих право на получение страховой пенсии по старости, не представлено. (л.д. 4)

На эти же обстоятельства ответчик ссылается в возражении на исковое заявление.

Основания, по которым истцу отказано в предоставлении меры социальной поддержки, суд признает обусловленными ограничительным толкованием норм Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО, и, в связи с этим, необоснованно ограничивающими предоставленное законодателем Тульской области истцу, как ветерану труда, право на получение меры социальной поддержки.

В силу пункта "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации. Согласно ст. 1 указанного Закона одной из категорий ветеранов являются ветераны труда.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 13 Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 22 Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда в Тульской области в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" установлены Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" (далее – Закон Тульской области), пунктом 2 ст. 1 которого установлено, что право на меры социальной поддержки, установленные данным Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Пунктом 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 указанного Закона Тульской области установлено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области.

Из содержания и буквального толкования ст. ст. 1 и 7 Закона Тульской области следует, что по вопросу предоставления ветеранам труда меры социальной поддержки в виде ЕДВ законодатель Тульской области не устанавливает для указанной категории ветеранов каких либо ограничений по возрасту. Требований достижения возраста, дающего право на страховую пенсию, либо возраста 60 лет мужчиной, законодателем Тульской области для получения ветераном труда ЕДВ не установлено. Не установлено таких требований для назначения ЕДВ ветеранам труда и федеральным законодательством.

Согласно подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г.

Согласно п. 3 указанного Порядка лица, указанные в п. 2 данного Порядка предоставляют: заявление, по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области, копии удостоверений о праве на получение соответствующей меры социальной поддержки, согласие на обработку персональных данных, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, указанный Порядок также не содержит требования достижения ветераном труда для получения права на ЕДВ возраста, дающего право на назначение ему пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях" или достижения мужчиной возраста 60 лет и предоставления соответствующих документов.

В целях регулирования отношений, связанных с предоставлением государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области" приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 № 634-осн утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области", согласно подп. 1 п. 2 которого заявителями являются постоянно проживающие на территории Тульской области ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Указанная норма административного регламента, на которую ответчик ссылается в обоснование решения об отказа в назначении ЕДВ истцу, противоречит ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и подп. 2 п. 2 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, которыми для ветеранов труда не установлено требований достижения определенного возраста для приобретения права на получения ЕДВ и которые имеют бо?льшую юридическую силу.

В силу ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему бо?льшую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В связи с изложенным, при разрешения спорного правоотношения подлежат применению вышеуказанные нормы Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и постановления правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, которыми право ветеранов труда на меру социальной поддержки в виде ЕДВ, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области, не ограничено требованием достижения определенного возраста, в том числе, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа Минаковой Н.А. в предоставлении меры социальной поддержки в виде ЕДВ ветерану труда.

Согласно пунктам 3 и 6 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, для получения денежной выплаты заявители обращаются в ГУ ТО УСЗН Тульской области по месту постоянного жительства или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Денежная выплата назначается со дня подачи заявления и документов, но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Истец зарегистрирована по месту жительства в г. Белеве Тульской области. Истцом представлены доказательства того, что она 26 января 2023 г. в установленном порядке обратилась по месту жительства в ОСЗН по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану труда. (л.д. 5-6)

Из представленной истцом справки ОСФР (ранее – ОПФР) по Тульской области следует, что она является получателем ЕДВ в соответствии п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (л.д. 9)

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" и ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО получение указанных выплат не является препятствием для назначения ЕДВ ветерану труда.

Таким образом, истец Минакова Н.А., относящаяся к категории лиц - ветеран труда, обладает правом на ЕДВ ветеранам труда, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", и указанная ЕДВ должна быть назначена ей со дня подачи заявления с 26 января 2023 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Минаковой Натальи Анатольевны удовлетворить.

Признать за Минаковой Натальей Анатольевной, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, паспорт <данные изъяты>, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить Минаковой Наталье Анатольевне с 26 января 2023 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ветеранам труда ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий                        Г.И. Тетеричев