Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-341/2019 ~ М-65/2019 от 16.01.2019

2-341\19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 МАРТА 2019 ГОДА.

г.Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Никоновой Е.И.

с участием прокурора Кислицыной Н.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волоколамского городского прокурора Московской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального Государственного Унитарного предприятия « Стандартинформ « к Богомоловой О.В., Администрации Волоколамского муниципального района <адрес> об оспаривании актов органа местного самоуправления, о признании недействительным договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности сделки, о погашении записи о государственной регистрации договора аренды

У С Т А Н О В И Л:

    В суд обратился Волоколамский городской прокурор Московской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального Государственного Унитарного Предприятия « Стандартинформ « с исковым заявлением к Богомоловой О.В., Администрации Волоколамского муниципального района <адрес>, в котором просил признать недействительным постановление главы Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании Богомоловой О.В. места размещения подъездной дороги»,

     признать недействительным постановление главы Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Богомоловой О.В. земельного участка, расположенного по <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №,

признать недействительным, в силу ничтожности, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым №, площадью 1429 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для размещения подъездной дороги», расположенного по <адрес> <адрес>

Погасить в ЕГРН запись от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № площадью 1429 кв.м., категория земель
«земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для размещения подъездной дороги», расположенного по <адрес> <адрес>

исключить сведения из ЕГРН об указанном земельном участке,

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Богомолову О.В. вернуть, а Администрацию Волоколамского муниципального района Московской области принять переданный по договору аренды земельный участок с кадастровым №, площадью 1429 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для размещения подъездной дороги», расположенный по <адрес>.

В обоснование прокурор ссылался, что Городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка законности предоставления и нахождения на правах земельного участка с кадастровым номером №, так как нахождение данного земельного участка в пользовании третьих лиц нарушает     право ФГУП «Стандартинформ» право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым №     Установлено, что земельный участок с кадастровым №, площадью 1429 кв.м, категория земель «земли    населенных пунктов», разрешенное использование - «для размещения    подъездной дороги», расположен по адресу <адрес>    Данный участок был предоставлен Богомоловой О.В. в аренду на основании постановления главы Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 32 ЗК РФ, на основании постановления главы     Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании Богомоловой О.В, места    размещения подъездной дороги», публикации в газете «Волоколамский    край» от ДД.ММ.ГГГГ №.     Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Богомолова О.В. задолженности по арендной плате     не имеет. Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного КУИ администрации Волоколамского муниципального района, на участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, участок огорожен деревянным высоким забором высотой около 3,5 метра, свободен    от объектов капитального строительства, подъезд затруднен. Право на дорогу, как линейный объект, в ЕГРН не зарегистрировано. В ходе проверки установлено, что ФГУП «Стандартинформ « является правопреемником «ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству Госстандарта РФ».     В соответствии с Государственным актом №, выданным администрацией Волоколамского района, «ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству Госстандарта РФ» постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок для организации базы отдыха площадью 1,19 га.

Постановлением главы администрации Волоколамского района в январе 1993 года по фактическому пользованию утверждены границы отвода земельного участка «ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству Госстандарта РФ». В последующем участок, как ранее учтенный, был внесен в ГКН с кадастровым № и общей площадью 1,19 га на праве бессрочного пользования. Сведений о земельном участке с кадастровым № в реестре федерального имущества, об объектах недвижимости, расположенных в <адрес> не имеется.

Также установлено, что границы земельного участка с кадастровым № не определены, государственная регистрация права на земельный участок не осуществлялась.

На праве хозяйственного ведения ФГУП «Стандартинформ» (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ ) владеет объектом недвижимого имущества жилой дом (основное строение) по <адрес>, площадью 128,6 кв.м, который поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым №. Объект числился в ГКН с инвентарным № как ранее учтенный, кадастровая стоимость 1340105,88 рублей, общая этажность 2 этажа, дата строительства 1905 год. Указанный объект не имеет привязки к земельному участку. По сведениям из реестра федерального имущества, об объектах недвижимости, расположенных в <адрес>, данный жилой дом числится за реестровым номером федерального имущества №. В 2010 году данное строение в результате пожара уничтожено огнем, согласно справке ГУ МЧС по <адрес> - от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с техническим паспортом домовладения № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке вместе с указанным основным строением располагались и иные объекты недвижимого имущества, состоящие, в том числе из двух пристроек, веранды, двух сараев, двух туалетов.

Также установлено, что по тому же адресу фактически расположено и другое домовладение (объект капитального строительства), на которое имеется технический паспорт домовладения № от ДД.ММ.ГГГГ, координаты которого в ходе настоящей проверки установлены геодезическим методом.

С учетом изложенного, а также положений ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок с кадастровым номером 50:07:0080303:85 относится к федеральной собственности.

Кадастровым инженером аналитическим методом, предусмотренным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения", было проведено визуальное и полевое обследование. Государственный АКТ на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей и проведенных геодезических измерений показал, что объект капитального строительства (здание, инвентарный №, площадью 181,0 кв.м., характеристики конструктивных элементов (стены - кирпичные, пристройка - бревна, веранда - каркасно-обшивные с двух сторон, пристройка - деревянные) прекратил свое существование путем полного уничтожения, (здание, инвентарный №, площадью 133,6 кв.м., характеристики конструктивных элементов (основное строение - железобетонные панели, пристройка -железобетонные панели, пристройка - железобетонные панели) расположено на земельном участке не разграниченной государственной собственности (земли Волоколамского муниципального района <адрес>) огорожено частично каменным забором высотой более 1 метра, частично забором металлическая сетка. Установить правообладателя сооружения (забора) во время полевого обследования не представилось возможным. Геодезическим способом, в ходе которых были установлены координаты здания с инвентарным номером 006:005-4098, площадью 133,6 кв.м.:

Имя точки	Х, м	Y, м
1	478 772,20	1277 001,76
Г	478 772,21	1 277 005,08
3	478 774,35	1 277 005,08
Г	478 774,39	1 277 ??????
5	478 772,25	1 277 012,70
6	478 772,26	1 277 015,97
7	478 763,46	1 277 016,00
8	478 763,45	1 277 012,73 1
9	478 761,37	1 277 012,76
10	478 761,32	1 277 008,96
111	478 761,27	1277 005,16
12	478 763,41	1277 005,12
13	478 763,40	1 277 001,80
1	478 772,20	1 277 001,76

Имя точки	X, м	Y, м
:85 |
1	478 826,17	1 276 963,38
Г	478 835,48	1277 115,19
3	478 760,19	1 277 123,99
Г	478 750,03	1276 961,51
11	478 826,17	1 276 963,38

Границы земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе проверки установлено, что ФГУП «Стандартинформ » является правопреемником ВНИИКИ в связи с реорганизацией последнего.

Приказом Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № институт переименован во Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству («ВНИИКИ»).

Распоряжением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав ФГУП «ВНИИКИ».

Реорганизация федеральных государственных унитарных предприятий произошла на основании актов высших исполнительных органов Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № создано ФГУП «Стандартинформ » путем реорганизации (слияния) ФГУП «ВНИИКИ» и ФГУП «Издательско-полиграфический комплекс Госстандарта России «Издательство стандартов». "

ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРЮЛ о создании ФГУП «Сстандартинформ » путем реорганизации (слияния) ФГУП «ВНИИКИ» и ФГУП «Издательско-полиграфический комплекс Госстандарта России «Издательство стандартов».

Права ФГУП «Стандартинформ» на объекты недвижимости и земельный участок возникло до введения в действия Закона о регистрации прав, а поэтому не требовалось регистрации этих прав за ФГУП «ВНИИКИ».

Устав ФГУП «Стандартинформ » содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованных и вновь образованного юридического лица.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ федеральному государственному унитарному предприятию объекты недвижимости передаются учредителем только на праве хозяйственного ведения.

В рассматриваемом случае это право перешло к учреждению в порядке правопреемства.

На земельном участке с кадастровым № расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ФГУП в связи с правопреемством.

Землепользователи, не указанные в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить земельные участки по своему желанию в аренду или в собственность до января 2012 г., а земельные участки, на которых находятся линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги и железнодорожные линии и др.), - до января 2016 г. (п. 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Кроме того, в п. 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснялось, что если право собственности на здание, строение или иную недвижимость перешло после введения в действие ЗК РФ к лицу, которое в соответствии с действующим законодательством не может обладать земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, такому лицу надлежит по своему выбору переоформить названное право на право аренды земельного участка или приобрести его в собственность.

Коммерческие и некоммерческие организации могут переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на иное право, в том числе право аренды земельных участков без проведения торгов, в соответствии с правилами, установленными гл.6 ЗК РФ (п. 2 ст. 39.9, пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

На основании п. п. 2.1 и 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, гаражных потребительских кооперативов земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается, в связи с чем имеются основания полагать, что данное вещное право на земельные участки еще будет существовать продолжительное время. Однако, учитывая, что в настоящее время часть земельного участка, предоставленного в пользование, находится без законных оснований, в собственности третьих лиц, оформить соответствующее право на земельные участки не представляется возможным.

В соответствии со ст.3.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Таким образом, право государственной собственности на земельный участок с кадастровым № является разграниченным в силу прямого указания закона и принадлежит РФ. Орган местного самоуправления неправомерно распорядился спорным земельным участком, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку каких-либо доказательств принадлежности спорного земельного участка к муниципальной собственности нет, то следует исходить из факта принадлежности этого земельного участка к государственной собственности (федеральной собственности). Таким образом, предоставление земельного участка другому землепользователю в постоянное (бессрочное) пользование осуществлено в нарушение пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах и если это не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Дданная сделка нарушает права Российской Федерации, должна быть признана недействительной в силу ничтожности. Так как спорный земельный участок находился в федеральной собственности и правовых оснований для заключения договора аренды у органов местного самоуправления не имелось.

Прокурору стало известно о незаконном изъятии земельных участков на основании поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившем в городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

Участвующий в судебном заседании прокурор Кислицына Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

    Представители истцов Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального Государственного Унитарного Предприятия « Стандартинформ « о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились.

Ответчик Богомолова О.В., представитель ответчика Администрации Волоколамского муниципального района <адрес>, о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились, возражений суду не представили.

Представители 3-х лиц Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Филиала ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились.

    Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения прокурора, его заключение, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в части погашения в ЕГРН записи от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым № площадью 1429кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для размещения подъездной дороги», расположенного по <адрес> и в части исключения сведений из ЕГРН об указанном земельном участке. В остальной части заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

    Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ в законе или договоре может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательства сторон. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

    По данному делу установлено, что оспариваемый договор аренды № земельного участка с кадастровым №, был заключен ответчиками по делу администрацией <адрес> и Богомоловой О.В. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В виду того, что на момент обращения в суд с данным иском срок договора аренды истек, а в силу п. 6.5спорного договора аренды по истечении срока договора, а также при его досрочном расторжении участок считается возвращенным арендодателю без оформления акта приема-передачи, исковые требования о признании договора недействительным в виду его ничтожности и в части применения последствий по недействительной сделке с возложением обязанности на Богомолову О.В. вернуть, а на Администрацию Волоколамского муниципального района <адрес> принять спорный земельный участок с кадастровым №, удовлетворению не подлежат. Оспариваемый договор аренды, по истечении своего срока, права истцов, как собственников принадлежащих им земельного участка, не нарушает, а нарушения требований законодательства, допущенные администрацией при формировании земельного участка и передаче его в аренду Богомоловой О.В. устранены в связи с удовлетворением иска о погашении в ЕГРН записи от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № года земельного участка с кадастровым № и об исключении сведений из ЕГРН об указанном земельном участке. Также в виду того, что границы земельного участка истца ФГУП « Стандартинформ «площадью 1,19 га. с кадастровым № в соответствии с Государственным актом № выданным администрацией <адрес> постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в    бессрочное (постоянное) пользование земельный участок для организации    базы отдыха

в установленном законом порядке не утверждались и не внесены в ЕГРН, а сведения о границах арендованного участка исключены из ЕГРН, права истцов оспариваемым договором аренды не нарушаются.

    По тем же основаниям не подлежат удовлетворению исковые требования о признании недействительными постановления главы Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании Богомоловой О.В. места размещения подъездной дороги», а также о признании недействительным постановления главы Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Богомоловой О.В. земельного участка « в виду истечения срока договора аренды.

В силу абз. 1 ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Оспариваемые ненормативные акты органа местного самоуправления носят индивидуальный характер и регулировали конкретные правоотношения, связанные с заключение спорного договора аренды. Действие указанных актов органа местно самоуправления распространялись на конкретный земельный участок и обращены к конкретным субъектам правоотношений по оспариваемому договору аренды от 28.08. 2013 года за №. С истечением срока указанного договора аренды все обязательства сторон по нему прекращены.     При таких обстоятельствах совокупность условий, необходимая для признания судом недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления, отсутствует, нарушений указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов истцов, обратившихся в суд с данным требованием, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в части.

Погасить в ЕГРН запись от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1429 кв.м., расположенного по <адрес>, на землях населенных пунктов сельского поселения « Осташевское «, с разрешенным видом землепользования «для размещения подъездной дороги», заключенного между администрацией Волоколамского муниципального района <адрес> и Богомоловой О.В.,

исключить ЕГРН сведения об указанном земельном участке.

     В удовлетворении исковых требований о признании недействительным постановления главы Волоколамского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании Богомоловой О.В. места размещения подъездной дороги»,

    о признании недействительным постановления главы Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду Богомоловой О.В. земельного участка, расположенного по <адрес>, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала №

о признании недействительным, в силу ничтожности, договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым №, площадью 1429 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для размещения подъездной дороги», расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Осташевское, д.Солодово, », заключенного между администрацией Волоколамского муниципального района <адрес> и Богомоловой О.В.,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав Богомолову О.В. вернуть, а Администрацию Волоколамского муниципального района <адрес> принять переданный по договору аренды земельный участок с кадастровым №, площадью 1429 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для размещения подъездной дороги», расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Осташевское, д. Солодово – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С.ОШУРКО.