Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1558/2022 от 27.06.2022

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

16 ноября 2022                                                                                                              Кызыл

Кызылский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО1,

с участием государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Думен –ФИО2,

представителя государственного бюджетного образовательного учреждения «Республиканская школа –интернат» «Тувинский кадетский корпус» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного бюджетного образовательного учреждения «Республиканская школа –интернат» «Тувинский кадетский корпус» (далее, ГБОУ РШИ «Тувинский кадетский корпус») ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N82 о признании Государственного бюджетного образовательного учреждения «Республиканская школа –интернат» «Тувинский кадетский корпус» виновным по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N82 Государственное бюджетное образовательное учреждение «Республиканская школа –интернат» «Тувинский кадетский корпус» признано виновным по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в апелляционный суд, директор государственного бюджетного образовательного учреждения «Республиканская школа –интернат» «Тувинский кадетский корпус» ФИО5 просит постановление должностного лица отменить, поскольку ранее не привлекался к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании представитель привлекаемого лица по доверенности ФИО6 пояснил суду о том, что ранее юридическое лицо –школа –интернат не привлекалось к административной ответственности, нарушения, указанные в постановлении устраняются.

Государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Думен –ФИО2 полагала постановление должностного лица законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, доводы лиц, участвующих в судебном заседании, а также исследовав материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам:

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление должностным лицом вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления по делу привлекаемым лицом получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ (26 –выходной день), срок обжалования подателем жалобы не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из обстоятельств дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании решения заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N82 о признании Государственного бюджетного образовательного учреждения «Республиканская школа –интернат» «Тувинский кадетский корпус», юридический адрес: <адрес>, в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения требований пожарной безопасности к порядку содержания зданий, сооружений, территории, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства, а именно:

1. Не пройдено обучение мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 3 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерац

2. Не разработана программа по обучению мерам пожарной безопасности, где определяются проверяемым лицом порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

3. Отсутствует приказ о назначении лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской*" Федерации";

4. Отсутствует договор по обслуживанию и ремонту пожарной сигнализации. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

5. Не организуется перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

Учебный корпус

6. В кабинете директора отсутствуют пожарные извещатели. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования";

7. В учебном корпусе допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. Электропроводка должна располагаться в защитных коробах. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 35 "а" Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

8. Аварийное эвакуационное освещение находится в неисправном состоянии. Нормативно-правовой акт, который был нарушен: п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

9. Система оповещения в здании находится в неисправном состоянии. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

10. Не организовано проведение проверки в части водоотдачи внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта, проводится не реже 2 раз в год (весной и осенью). Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 48 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

11. Пожарная сигнализация в здании используется сверх срока службы. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Общежитие №

12. Не обеспечивается система пожарной сигнализации подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Нормативно правовой акт, который был нарушен: ФЗ № от 22.07.2008г. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 83, пункт 7;

13. Предел огнестойкости дверей электрощитовой не соответствует требуемому. Нормативно правовой акт, который был нарушен: ФЗ № от 22.07.2008г. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 88, Табл. 24.

14. В общежитии допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 35 «а» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ

г. № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

15. Аварийное эвакуационное освещение в здании находятся в неисправном состоянии. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

16. Не организовано проведение проверки в части водоотдачи внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта, проводится не реже 2 раз в год (весной и осенью). Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 48 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

17. Пожарная сигнализация и система оповещения в общежитии находится в неисправном состоянии. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

Общежитие №

18. Предел огнестойкости дверей серверной не соответствует требуемому. Нормативно правовой акт, который был нарушен: ФЗ № or 22.07.2008г. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ст. 88, Табл. 24.

19. Аварийное эвакуационное освещение в здании находятся в неисправном состоянии. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

20. В общежитии допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 35 "а" Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

21. Не организовано проведение проверки в части водоотдачи внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта, проводится не реже 2 раз в год (весной и осенью). Нормативно правовой акт, который был нарушен: п.48 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Oб утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

22. Система оповещения в здании находится в неисправном состоянии. Нормативно правовой акт, который был нарушен: п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ N 67, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ N 67, а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО7 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ГБОУ РШИ «Тувинский кадетский корпус» за нарушение требований пожарной безопасности.

Постановлением N82 заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ РШИ «Тувинский кадетский корпус» признано виновным по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено ему наказание в виде штрафа в сумме 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Таким образом, вывод о наличии в действиях ГБОУ РШИ «Тувинский кадетский корпус» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Факт совершения вмененного правонарушения подтвержден совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Доказательства оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и полноты.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт нарушения Образовательным учреждением требований пожарной безопасности к порядку содержания зданий, сооружений, территории, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области пожарной безопасности, установлен совокупностью вышеперечисленных доказательств и сомнений не вызывает. Указанные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в том случае, если административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ. Между тем, санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения либо административного штрафа, в связи с чем, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Назначение административного наказания в виде административного штрафа, а также его размер в постановлении должностного лица мотивированны. При этом, должностным лицом правильно учтено смягчающее ответственность обстоятельство –признание вины и раскаяние. Вместе с тем, судом исключается наличие отягчающего ответственность обстоятельства в действиях привлекаемого лица –совершение административного правонарушения должностным лицом повторно, поскольку в данном конкретном случае, к ответственности привлекается юридическое лицо. При этом, исключение отягчающего ответственность обстоятельства не влечет оправдание действий юридического лица, выразившиеся в нарушении правил пожарной безопасности, а также не является основанием для изменения вида наказания, либо снижения размера наказания.

Суд считает, что наказание в виде предупреждения ГБОУ РШИ «Тувинский кадетский корпус» не может быть назначено, поскольку не соблюдаются требования ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ: ГБОУ РШИ «Тувинский кадетский корпус» является образовательным учреждением с массовым пребыванием детей, в общежитии учреждения пребывание детей осуществляется и в ночное время, допущенные нарушения требований пожарной безопасности касаются эвакуационных выходов, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, то есть существует угроза причинения вреда жизни и здоровью детей.

Постановление о привлечении ГБОУ РШИ «Тувинский кадетский корпус» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции части 1 ст.20.4 КоАП.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица.

Убедительных доводов для отмены постановления должностного лица представителем привлекаемого лица суду не представлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут повлечь изменение или отмену постановления, не установлено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N82 о признании Государственного бюджетного образовательного учреждения «Республиканская школа –интернат» «Тувинский кадетский корпус» виновным по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора государственного бюджетного образовательного учреждения «Республиканская школа–интернат» «Тувинский кадетский корпус» ФИО3 – без удовлетворения.

    Решение суда подлежит обжалованию в течение десяти суток с момента принятия мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ в Верховный суд Республики Тыва.

           Судья:                                                                  ФИО1