Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-395/2023 от 19.09.2023

Судья Высоких Ю.С. Дело № 21- 395/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001564-78

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 24 октября 2023 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 24 августа 2023 года,

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя прокурора Ивановской области Мугу А.Х. от 10.05.2023 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры Ивановской области ФИО5 на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 24 августа 2023 года упомянутое определение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 указывает, что ФИО5 в установленные сроки не направила его обращение в адрес УФССП России по Ивановской области, ею направлено только уведомление. В связи с этим им получено уведомление ФИО6, которым отказано в рассмотрении обращения. Считает, что по причине неправомерных действий ФИО5 обращение рассмотрено в нарушение предусмотренных сроков. Просит решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 24 августа 2023 года и определение заместителя прокурора Ивановской области Мугу А.Х. от 10 мая 2023 года отменить.

ФИО1, ведущий специалист отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры Ивановской области ФИО5 извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. Отводов и ходатайств не заявлено.

Прокурор ФИО7, полагая обжалуемые определение сотрудника прокуратуры и судебное решение законными и обоснованными, просила оставить их без изменения.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, КоАП РФ предусмотрена обязанность должностного лица проверить поступившие материалы на предмет наличия либо отсутствия события административного правонарушения и принять по результатам проверки мотивированное решение.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 5.39, 5.63 названного Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу п.1.ч.1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 обратился в прокуратуру Ивановской области с жалобой на действия судебных приставов-исполнителей, которая зарегистрирована 27.02.2023 года (№

На основании п.п. 3.2, 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указанное обращение 06.03.2023 в части несогласия с действиями судебных приставов - исполнителей Октябрьского РОСП г. Иваново направлено на рассмотрение в прокуратуру Октябрьского района г. Иваново, в части обжалования действий судебных приставов - исполнителей Советского РОСП г. Иваново - в прокуратуру Советского района г. Иваново, в части невыплаты денежных средств указанными территориальными отделениями Управления ФССП России по Ивановской области (далее Управление) - руководителю Управления. О переадресации обращения ФИО1 уведомлен по адресу электронной почты и по почтовому адресу, указанных в обращении.

В Управление 13.03.2023 поступило сопроводительное письмо от 06.03.2023 7-507-2023 с отсутствием приложения к нему.

Заместителем начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Управления ФИО6 в прокуратуру Ивановской области, ФИО1 направлено уведомление от 13.03.2023, в котором сообщено об отсутствии приложения указанного в сопроводительном документе, в связи с чем обращение не может быть рассмотрено.

ФИО1 обратился с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении неустановленного должностного лица прокуратуры Ивановской области, допустившее ненаправление его обращения в Управление, и иным вопросам.

По результатам проверки данного заявления заместитель прокурора Ивановской области Мугу А.Х. пришел к выводу о том, что решение о перенаправлении обращения в Управление, в компетенцию которого входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов, принято уполномоченным должностным лицом начальником управления по надзору за исполнением федерального законодательства Сахаровой А.А. своевременно, о чем свидетельствует уведомление от 06.03.2023 года о переадресации обращения. Нарушения порядка рассмотрения обращения должностными лицами прокуратуры Ивановской области не допущено, за исключением факта невложения в конверт отделом делопроизводства обращения ФИО1

С таким выводом согласилась судья районного суда.

С выводами судьи следует согласиться.

Согласно распределению должностных обязанностей между работниками отдела общего и особого делопроизводства, утвержденному 13.02.2023 года заместителем прокурора области П.Н. Коростелевым, ведущий специалист отдела ФИО5 осуществляет ведение делопроизводства управления по надзору за исполнением федерального законодательства.

На основании протокола оперативного совещания при начальнике отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры области №8 от 16.03.2023 года ФИО5, выступившая на заседании, пояснила, что ввиду большой загруженности к сопроводительному документу в службу судебных приставов по Ивановской области не направила саму копию обращения ФИО1 от 06.03.2023 года, за что ей было вынесено строгое указание.

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращения граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, являются граждане, имеющие статус должностных лиц.

Специалист отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры Ивановской области не является должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение обращений, поэтому не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 24 августа 2023 года, об оставлении без изменения определения заместителя прокурора Ивановской области Мугу А.Х. от 10 мая 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела общего и особого делопроизводства прокуратуры Ивановской области ФИО5 оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Матвеев Н.А.