Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1192/2023 от 31.05.2023

Дело № 5-1192/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2023 года                                                                       г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Имансакипова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении главного специалиста противоэпизоотических мероприятий Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай Сарлаевой А.С., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики Алтай Дымовым В.А. в отношении главного специалиста 1 разряда отдела противоэпизоотических мероприятий Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай Сарлаевой А.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Республики Алтай, выявлены нарушения требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее федеральный закон № 248-ФЗ), Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 03.02.2022 № 23 (далее Положение № 23), так как ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом 1 разряда отдела противоэпизоотических мероприятий Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай Сарлаевой А.С. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО7. по адресу: <адрес>, проведены внеплановые контрольно-надзорные мероприятия с возможными контрольными (надзорными) действиями –осмотр (выездная проверка, инспекционный визит) при непосредственном взаимодействии с контролируемым лицом без вынесения решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Кроме того, должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> в отношении индивидуального предпринимателя    ФИО7 проведена внеплановая документарная проверка без вынесения решения о ее проведении. Своими действиями главный специалист 1 разряда отдела противоэпизоотических мероприятий Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай Сарлаева А.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ- проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

В судебном заседании прокурор полагал, что вина в совершении административного правонарушения Сарлаевой А.С. установлена и доказана.

Сарлаева А.С. признала свою вину, просила квалифицировать ее действия по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, пояснила, что все обследования приюта для животных проходили в ДД.ММ.ГГГГ в актах №1 и № 3 ошибочно указан ДД.ММ.ГГГГ.

Судья, заслушав участников производства, исследовав материалы дела, считает доказанной вину Сарлаевой А.С. в совершении вмененного административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1,3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018               № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее федеральный закон № 498-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными отнесено утверждение положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 498-ФЗ государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ.

В соответствии с п.п. 1,3 Положения № 23 Комитетом ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай (далее - Комитет) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Республики Алтай.

Согласно п. 2 Положения № 23 предметом регионального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных федеральным законом № 498-ФЗ и принимаемые в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Республики Алтай, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона № 498-ФЗ.

Согласно п. 6 Положения № 23 решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается уполномоченным органом.

В соответствии с п. 38 Положения № 23 при осуществлении регионального контроля проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: инспекционный визит, документарная проверка, выездная проверка, наблюдение за соблюдением обязательных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Приказом Комитета ветеринарии с госветинспекцией Республики Алтай от 01.04.2020 №112-П утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Республики Алтай (далее- Порядок организации деятельности приютов для животных).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом 1 разряда отдела противоэпизоотических мероприятий Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай Сарлаевой А.С. совместно с заместителем председателя Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай ФИО9 проведено обследование приюта «<данные изъяты>», осуществляющего деятельность по содержанию животных (собак) без владельцев или владельцы, которых неизвестны, животных (собак) от права собственности, на которые владельца отказались, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО7 по адресу: <адрес> на предмет соблюдения требований Порядка организации деятельности приютов для животных. По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием в нем выявленных нарушений и заключением об их устранении в 10-дневный срок.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Сарлаевой А.С. по адресу: <адрес> проведена документарная проверка документов, предоставленных ИП                    ФИО7., о чем составлен акт, в котором констатировано, что документы представлены не в полном объеме, установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для исправления недостатков.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом 1 разряда отдела противоэпизоотических мероприятий Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай Сарлаевой А.С. совместно со специалистом ФИО12 проведено обследование приюта «<данные изъяты>», принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО7., по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований Порядка организации деятельности приютов для животных. По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием в нем выявленных нарушений и заключением об их устранении в 10-дневный срок.

Из объяснений Сарлаевой А.С. следует, что все вышеуказанные осмотры приюта и оценка документов, представленных ИП ФИО7., были внеплановые. Проверочные мероприятия проводились с непосредственным взаимодействием с индивидуальным предпринимателем, без принятия какого-либо решения об их проведении, подписанного руководителем либо его заместителем.

Кроме того, вина Сарлаевой А.С. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, должностным регламентом, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом противоэпизоотических мероприятий Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай Сарлаевой А.С. в отношении ИП ФИО7 проведены внеплановые контрольно-надзорные мероприятия, а ДД.ММ.ГГГГ – внеплановая документарная проверка, без вынесения решений об их проведении.

Проведение проверки без решения контрольного (надзорного) органа, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, является грубым нарушением закона и влечет недействительность результатов проведения такой проверки согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 91 федерального закона № 248-ФЗ.

Заключенное Соглашение о взаимодействии по вопросам организации работы и содержания приюта для животных «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай и индивидуальным предпринимателем ФИО7 не отменяет положения, предусмотренные Федерального закона N 248-ФЗ, о необходимости принятия решения контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что                    Сарлаева А.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, - грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), а также без решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия

На основании требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающие и смягчающие наказание обстоятельства по делу не установлены.

В связи с изложенным, судья полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – главного специалиста 1 разряда отдела противоэпизоотических мероприятий Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай Сарлаеву ФИО17 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Республике Алтай (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай)

Банк получателя: Отделение - НБ Республики Алтай Банка России// УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск

ИНН 0411119740

КПП 041101001

Код ОКТМО: 84701000

л/с 04771784960

казначейский счет (ранее расчетный) № 03100643000000017700

Единый казначейский счет 40102810045370000071

БИК 018405033

КБК 32211601131010028 140

Документ, подтверждающий уплату штрафа, Сарлаева А.С. обязана представить в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья                                                                                         О.С. Имансакипова