Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2019 от 02.04.2019

Дело № 12-8/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

город Тара Омской области      17 апреля 2019 года

Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя Мартынова С.А. – Уткина Д.П., представителя Тарского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Омской области» Жукова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре дело по жалобе Мартынова С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 40 в Тарском судебном районе Омской области от 20.03.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 в Тарском судебном районе Омской области от 20.03.2019 глава Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области Мартынов С.А. признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ.

29.03.2019 представитель Главы Тарского городского поселения Уткин Д.П. направил жалобу, в которой указал, что предписание инспектора ГИМС от 07.02.2019 о необходимости оборудования перехода через р. Иртыш, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, являлось заведомо невыполнимым, так как срок выполнения в данном предписании указан до 14.02.2019. Строительство перехода предусматривает больших временных затрат, всего для производства всех необходимых работ потребуется не менее 4 месяцев. С учетом дефицита бюджета Тарского городского поселения, осуществить строительство пешеходного перехода крайне затруднительно. Вместе с тем, ГИМС МЧС России по Омской области не наделено полномочиями по контролю за организацией и проведением сдачи-приемки ледовых переправ в эксплуатацию, а также месте и времени их строительства. Администрация Тарского городского поселения не является владельцем данной переправы, соответственно ГИМС не может требовать выполнить указанные в предписании мероприятия. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 40 в Тарском судебном районе Омской области от 20.03.2019 по делу № 2-106/2019 отменить с прекращением производства по делу.

В судебное заседание глава Тарского городского поселения Омской области Мартынов С.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Уткин Д.П. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить оспариваемое постановление мирового судьи. Указал, что должностное лицо ГИМС вышло за пределы своих полномочий, выдавая предписание 07.02.2019. Ссылался на недостаточность финансовых средств для исполнения предписания и на короткий срок его исполнения. На вопросы пояснил, что глава не обращался за продлением срока исполнения предписания, также указал, что спорное предписание не было обжаловано.

В судебном заседании представитель Тарского участка ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Омской области» Жуков А.В. просил постановление мирового судьи от 20.03.2019 оставить без изменения. Указал, что на ГИМС возложена обязанность по контролю безопасности на водных объектах. Также в перечень полномочий входит выявление несанкционированных переходов через водоемы и принятие мер к легализации переходов или к закрытию. 20.11.2018 и 06.02.2019 были направлены письма в администрацию Тарского городского поселения для решения вопроса со спорным переходом через реку Иртыш, однако, необходимых мероприятий администрацией проведено не было. Считает, что предоставленного срока было достаточно для проведения необходимых работ и оборудования перехода.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам:

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 КоАП РФ).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 26 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 2.1. Правил охраны жизни людей на водных объектах в Омской области», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 22.03.2012 № 13 учету в Государственной инспекции по маломерным судам (далее - ГИМС МЧС России по Омской области) подлежат все базы (сооружения) для стоянок маломерных судов, пляжи, ледовые переправы, расположенные на территории Омской области, оборудуемые эксплуатирующими организациями независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. ГИМС МЧС России по Омской области осуществляет учет, ежегодное освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами. Эксплуатация баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, ледовых переправ без разрешения ГИМС МЧС России по Омской области запрещена.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции: организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах; осуществляет учет, ежегодное освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами.

Распоряжением администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области от 11.01.2019 № 4 (л.д. 27) для осуществления условий безопасности при переходе через реку Иртыш решено осуществить устройство пешеходной ледовой переправы через реку Иртыш в районе улицы Заиртышная в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах Омской области. МБУ «Городское хозяйство» обеспечить проведение работ по устройству пешеходной переправы через реку Иртыш.

Согласно материалам дела 07.02.2019 главе Тарского городского поселения Мартынову С.А. было выдано предписание № 2 в целях обеспечения безопасности на несанкционированной ледовой переправе, охраны жизни и здоровья людей на водоемах в зимний период и обеспечения жителей ул. Заиртышная пешеходным переходом через р. Иртыш предписано: оборудовать пешеходный переход через р. Иртыш, соединяющий ул. Заиртышную с ул. Нерпинской г. Тара, зарегистрировать ледовый пешеходный переход в ГИМС, пройти техническое освидетельствование пешеходного перехода в ГИМС Тарского участка и получить разрешение на эксплуатацию (л.д. 8). Срок исполнения предписания установлен до 14.02.2019.

Актом проверки от 18.02.2019 (л.д. 9) установлен факт неисполнения указанного выше предписания в установленный срок: ледовый пешеходный переход не очищен от снега, нет освещения, переход не оборудован спасательными средствами.

Таким образом, предписание не было исполнено главой Тарского городского поселения Мартыновым С.А. Данные о недостаточности времени для исполнения требований суд не принимает во внимание, поскольку выполнение обязанности по оборудованию перехода не ставится в зависимость от факта выдачи спорного предписания.

Кроме того, полученное Мартыновым С.А. предписание № 2 от 07.02.2019 не было им обжаловано или оспорено в случае его несогласия с предписанием, является законным актом контролирующего органа, обязательным к исполнению. Мартынов С.А. также не обращался с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Доводы жалобы Мартынова С.А. о том, что ГИМС не имеет права выдавать указанные предписания, о недостаточном сроке для выполнения предписания, отсутствия запланированных в бюджете денежных средств для выполнения ледовой переправы аналогичны доводам возражений представленных в суде первой инстанции, были предметом подробного исследования мирового судьи и обоснованно оставлены без удовлетворения по мотивам, изложенным в постановлении.

Дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно было рассмотрено компетентным органом. Мировым судьей учтены все обстоятельства по данному делу, постановление судьи мотивировано, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, также судом не установлено.

На основании изложенного, суд считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу представителя Мартынова С.А. без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 40 в Тарском судебном районе Омской области 20.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области Мартынова Сергея Александровича оставить без изменения, а жалобу Мартынова С.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи жалобы в Тарский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Мотивированное решение суда в окончательной форме подписано 17 апреля 2019 года.

Согласовано