Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-324/2023 ~ М-276/2023 от 14.04.2023

Дело №2-324/2023

УИД №21RS0017-01-2022-000395-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г.Шумерля Чувашской Республики

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мироновой Н.Б., при секретаре Макаровой Т.М.,

с участием старшего помощника Шумерлинского межрайпрокурора Бойцовой Л.В., представителя ответчика администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики Кондратьевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумерлинского межрайпрокурора в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство объектами инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Шумерлинский межрайпрокурор в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по обеспечению земельных участков №№ ___________, расположенных по ........................, земельных участков № ___________ расположенных по ........................ и предоставленных многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики по обращению регионального отделения общероссийского общественного движения «_____________» в Чувашской Республике в интересах многодетных семей Шумерлинского муниципального округа проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения многодетных семей земельными участками в администрации Шумерлинского муниципального округа, в результате которой установлено следующее. В период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. администрацией Шумерлинского муниципального округа многодетным семьям предоставлено 23 земельных участка, расположенных по ........................ д......................... №№ ___________ и 5 земельных участков, расположенных по ........................ №№ ___________. Между тем, вышеуказанные земельные участки на момент проверки не обеспечены системами электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, что препятствует их использованию по целевому назначению и нарушает права пользователей и собственников этих земельных участков. В этой связи "___" ___________ г. межрайонной прокуратурой в адрес главы Шумерлинского муниципального округа внесено представление. Согласно ответу на представление от "___" ___________ г. органом местного самоуправления в "___" ___________ г. в адрес Минсельхоза Чувашии направлена заявка на выделение бюджетных средств на выполнение вышеуказанных работ. Кроме того, в настоящее время администрацией округа проводится работа по подготовке пакета документов, необходимых для включения объектов капитального строительства в республиканскую адресную инвестиционную программу в рамках постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 09 декабря 2010 года №428 «Об утверждении Правил формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы и Порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется в рамках республиканской адресной инвестиционной программы».

Старший помощник прокурора Бойцова Л.В. в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в иске, считает разумным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда 1,5 года.

Представитель ответчика Администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики Кондратьева В.Н. в судебном заседании с иском прокурора согласилась, просила предоставить срок для исполнения требований прокурора 2 года.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Пунктом 6 ч.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу ст.1 Закона Чувашской Республики от 01 апреля 2011 года №10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе, садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.

Согласно ст.3 ст.1 Закона Чувашской Республики от 01 апреля 2011 года №10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность: семьям при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующего ребенка (детей) начиная с 01 января 2011 года независимо от нуждаемости в жилых помещениях; многодетным семьям, если один из совершеннолетних членов данной семьи состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Согласно п.24 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов

Методическими рекомендациями субъектов Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от "___" ___________ г. № ___________, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе, магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Согласно п.4 ч.1 ст.16, ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (далее – Закон Чувашской Республики №19) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п.1, 5 ч.1, п.п.1, 3 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, следующих целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п.п.1, 2, 3, 4, 5, 6 ч.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст.38 Федерального закона №416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2017 года №2516-О, согласно которой в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления положениями п.п.4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ.

Если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обеспечить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течении определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на органы местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Согласно положениям Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой. Отсутствие денежных средств в местно бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом №131-ФЗ.

Постановлениями администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., №№ ___________, 96, 97, 98, 99, 100, 101 от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., №№ ___________, 19, 20 от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г., № ___________ от "___" ___________ г. многодетным семьям были предоставлены земельные участки №№ ___________, расположенные по ........................, земельные участки №№ ___________, расположенные по ........................ для ведения личного подсобного хозяйства.

Вышеуказанные земельные участки не обеспечены системами электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, что препятствует их использованию по целевому назначению и нарушает права пользователей и собственников этих земельных участков.

По результатам проверки, проведенной Шумерлинской межрайпрокуратурой Чувашкой Республики "___" ___________ г. в адрес администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № ___________, в котором администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики предложено принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь; решить вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной ответственности в соответствии с требованиями ст.192 ТК РФ; о результатах рассмотрения представления сообщить в Шумерлинскую межрайпрокуратуру в письменной форме, в установленный законом месячный срок с приложением копий документов, подтверждающих привлечение к ответственности виновных лиц и устранении выявленных нарушений.

Из ответа администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ в ответ на представление следует, что в целях обеспечения земельных участков ........................ инженерной инфраструктурой, администрацией ........................ в 2020 году разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение на строительство наружных сетей канализации жилого микрорайона с малоэтажными и коттеджного типа домами в д.Шумерля. В 2021 году Минстроем Чувашии предоставлена субсидия бюджету Шумерлинского района Чувашской Республики на строительство вышеуказанных сетей. Работы выполнены в полном объеме. Стоимость строительства составила 10 034,3 тыс. рублей. Также в 2021 году проведена работа по разработке ПСД «Комплексная компактная застройка Шумерлинского сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики», предусматривающая строительство сетей водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения в микрорайоне «Солнечный» д.Шумерля. В декабре 2021 года получено положительное заключение государственной экспертизы сметной стоимости. Стоимость строительства инженерных сетей составляет 126 4390,19 тыс. рублей. В целях реализации мероприятий, предусмотренных проектом, в июне 2022 года в адрес Минсельхоза Чувашии направлена заявка на выделение бюджетных средств. На сегодняшний день финансирование вышеуказанных мероприятий республиканским бюджетом Чувашской Республики не предусмотрено, а бюджет Шумерлинского муниципального округа денежными средствами в необходимом объеме для строительства инженерных сетей микрорайона «Солнечный» в д.Шумерля не обладает. В настоящее время администрацией округа проводится работа по подготовке пакета документов, необходимых для включения объектов капитального строительства в республиканскую адресную инвестиционную программу в рамках Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 09 декабря 2010 года №428 «Об утверждении Правил формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы и Порядка оценки эксплуатационных расходов будущих периодов инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется в рамках республиканской адресной инвестиционной программы».

Таким образом, по настоящее время работы по строительству сетей электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения к указанным земельным участкам не выполнены, жители указанных улиц услугами электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения не обеспечены.

Бездействие Администрации Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в невыполнении строительства объектов инженерной инфраструктуры, в частности сетей электро-, газо- и водоснабжения и водоотведения по ........................ нарушает права и интересы жителей вышеуказанных земельных участков .........................

При таких обстоятельствах, требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению с предоставлением срока для исполнения требований 1 год 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шумерлинского межрайпрокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного года шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить земельные участки №№ ___________, расположенные по ........................, земельные участки №№ ___________ расположенные по ........................ и предоставленные многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи в Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года.

Судья                                         Н.Б. Миронова