Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3109/2022 ~ М-2990/2022 от 18.11.2022

УИД: 66RS0009-01-2022-003801-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил                    14 декабря 2022 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи                Гуриной С.А.,

при секретаре                            Дорониной А.И..,

с участием прокурора                         Симоновой Ю.О.,

представителя ответчика                         Макаровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3109/2022 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению Детский сад «Радость» комбинированного вида, Управлению образования Администрации города Нижний Тагил об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ленинского района города Нижний Тагил, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском, в котором просит:

Обязать МАДОУ «Радость» № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленное нарушения требований антитеррористической защищенности безопасности, а именно: оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения в соответствии с п. «а» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019. Возложить на Управление образования Администрации города Нижний Тагил обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой в рамках, возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законов, проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности социально значимых объектов. Во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности социально-важных объектов прокуратурой района проведена проверка Управления образования Администрации города Нижнего Тагила на предмет исполнения требований п. 4 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают: выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. В ходе проверки истребована и проверена документация по антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

    Согласно паспорту безопасности структурного подразделения Муниципального автономного дошкольное образовательное учреждение детский сад «Радость» детский сад № согласованного и утвержденного 17.01.2020 на руководство образовательного учреждения и правообладателя образовательного учреждения которым является Управления образования Администрации города Нижнего Тагила была возложена обязанность оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения в соответствии с п. «а» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Вышеназванное мероприятие на ноябрь 2022 года со стороны руководства образовательного учреждения и правообладателя образовательного учреждения не выполнено. На момент проверки сведений и документов, подтверждающих исполнение мероприятия об оборудовании территории объекта системой наружного освещения, предоставлено не было.

    В силу п. 1.3 устава МАДОУ детский сад «Радость» комбинированного вида собственником и учредителем названного образовательного учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя вышеуказанного образовательного учреждения от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет управление образования Администрации города Нижний Тагил.

Согласно п. 6 ст. 3 в полномочия Управления образования обеспечение и содержание зданий и сооружений учебных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При таких обстоятельствах, не устранение нарушений требований антитеррористической безопасности со стороны образовательного учреждения и правообладателем образовательного учреждения в случае совершения или угрозы совершения террористического акта может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан – сотрудников МАДОУ «Радость» детский сад №, иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Определением суда от 23.11.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация города Нижний Тагил.

В судебном заседании помощник прокурора Симонова Ю.О. поддержала основание и предмет исковых требований, просила удовлетворить в полном объеме.

    Представитель ответчика МАДОУ детский сад «Радость» Макарова О.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании против заявленных требований не возражала. Суду пояснила, что мероприятия не выполнены в связи с отсутствием финансирования, в настоящее время подготовлен локальный сметный расчет и технорабочий проект, финансирование будет выделено и объект будет оборудован системой видеонаблюдения.

Представитель ответчика Управления образования Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что в настоящее время финансирование на указанные цели включено в проект бюджета города на 2023г., их выделение возможно после утверждения бюджета на 2023г., выполнение работ учреждением возможно лишь после выделения бюджетных средств на данные цели. Просил установить для исполнения требований учреждению срок в течении 6 месяцев после выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.

Представитель Федерального государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» и представитель третьего лица – Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

По основаниям, предусмотренным статьями 167 (части 4 и 5) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц.

Заслушав прокурора, являющегося процессуальным истцом, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 3 статьи 48, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учредители государственных учреждений обладают правом собственности на имущество данных учреждений, и несут бремя его содержания.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Основным документом, регламентирующим порядок определения категории антитеррористической защищенности объекта просвещения (имеются в виду учреждения дошкольного и среднего образования) и территорий указанного учреждения, а также определение основных мероприятий по обеспечению антитеррористической (оборудование территории системой видеонаблюдения, физической охраной, системой внешнего освещения) безопасности вышеназванных объектов является Постановление Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и не преследует цель защиты исключительно прав хозяйствующих субъектов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в ходе надзорных мероприятий прокуратурой в рамках, возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за соблюдением законов, проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности социально значимых объектов.

    Во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности социально-важных объектов прокуратурой района проведена проверка Управления образования Администрации города Нижнего Тагила на предмет исполнения требований п. 4 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают: выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

    В ходе проверки истребована и проверена документация по антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

    Согласно паспорту безопасности структурного подразделения Муниципального автономного дошкольное образовательное учреждение детский сад «Радость» № согласованного и утвержденного ДД.ММ.ГГГГ на руководство образовательного учреждения и правообладателя образовательного учреждения которым является Управления образования Администрации города Нижнего Тагила была возложена обязанность оборудовать объект (территорию) системой видеонаблюдения в соответствии с п. «а» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Вышеназванное мероприятие на ДД.ММ.ГГГГ года со стороны руководства образовательного учреждения и правообладателя образовательного учреждения не выполнено.

На момент проверки и на дату судебного заседания сведений и документов, подтверждающих исполнение мероприятия об оборудовании территории объекта системой наружного освещения, предоставлено не было.

При таких обстоятельствах, не устранение нарушений требований антитеррористической безопасности со стороны образовательного учреждения и правообладателем образовательного учреждения в случае совершения или угрозы совершения террористического акта может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан – сотрудников МАДОУ «Радость» детский сад №, иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, лицом, ответственным за соблюдение требований антитеррористической безопасности, является МАДОУ Детский сад «Радость» комбинированного вида.

Вместе с тем указанные требования антитеррористической безопасности МАДОУ Детский сад «Радость» комбинированного вида не выполнены.

Прокурором заявлены требования к Управлению образования Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности финансировать мероприятия по устранению указанных нарушений.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Управление образования Администрации города Нижний Тагил осуществляет права учредителя (участника) юридического лица МАДОУ «Радость».

Согласно п. 1.1 устава МАДОУ Детский сад «Радость», утвержденному приказом управления образования Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником в форме муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дошкольного образования.

В силу п. 1.3 устава МАДОУ «Радость» собственником и учредителем названного образовательного учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил. Функции и полномочия учредителя вышеуказанного образовательного учреждения от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет управление образования Администрации города Нижний Тагил.

Согласно положению об Управлении образования Администрации г. Нижний Тагил, утвержденного решением Нижнетагильской городской Думы от 28.01.2016 № 2 управление наделяется правами юридического лица, несет обязанности и может быть истцом и ответчиком в суде. Финансовая деятельность осуществляется за счет средств бюджета города Нижний Тагил в пределах бюджетных ассигнований. Управление является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для развития образования, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в финансовый орган.

Согласно п. 6 ст. 3 в полномочия Управления образования обеспечение и содержание зданий и сооружений учебных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, обеспечение требований антитеррористической безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и учредителя.

Управлением образования обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности не произведена, что подтверждается представленными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения требований антитеррористической безопасности несут учредитель и руководитель учреждения. Именно на Управление образования должна быть возложена обязанность организовать финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности в здании МАДОУ «Радость» детский сад №.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным возложить на Управление образования Администрации города Нижний Тагил обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование мероприятий по устранению выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Радость» комбинированного вида обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, по мнению суда, указанный срок является разумным, учитывая объем необходимых работ, а также социальную значимость объекта, угрозы совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного ответчиками суду не представлено. При этом ответчики не лишены возможности решить вопрос о возможном предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствие с п. 9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Радость» комбинированного вида обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно оборудовать объект (территорию) детского сада № «Радость» по адресу <адрес> системой видеонаблюдения в соответствии с подп. «а» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Возложить на Управление образования Администрации города Нижний Тагил обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование мероприятий по устранению выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности в здании Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Радость» детский сад №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                     Гурина С.А.