Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-861/2020 от 17.12.2020

Судья Захарова И.С.          Дело № 21-861/2020

УИД:RS0066-01-2020-003813-02

№12-843/2020 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2021 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Алтайского края на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 17 ноября 2020 года по жалобе Министерства здравоохранения Алтайского края на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Тищенко Елены Витальевны от 9 июля 2020 года, которым

Министерство здравоохранения Алтайского края, расположенное по адресу: г.Барнаул, пр.Красноармейский, 95а, ОГРН 1022200912030, ИНН 2221007858,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 7 июля 2020 года № 716, составленному судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - МОСП) Мороз Н.Ю., Министерство здравоохранения Алтайского края, расположенное по пр.Красноармейскому, 95а в г.Барнауле, являясь должником по исполнительному производству № 34499/20/22089-ИП, возбужденному 8 июня 2020 года, на основании исполнительного листа, выданного Железнодорожным районным судом г.Барнаула 4 июня 2020 года, в срок до 30 июня 2020 года, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера об обеспечении Городец В. В., ДД.ММ.ГГ рождения, лекарственным препаратом <данные изъяты>) в соответствии с протоколом врачебной комиссии КГБУЗ «Городская детская больница г.Бийск» № 63 от 15 апреля 2020 года в необходимых объеме и дозировке согласно инструкции к данному препарату, производимым компанией Биоген Айдек Лимитед (Великобритания) на постоянной основе. Бездействие Министерства здравоохранения Алтайского края квалифицированно по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в районный суд 15 июля 2020 года Министерство здравоохранения Алтайского края просило об отмене постановления, ссылаясь на то, что вины должника в неисполнении требований исполнительного документа не имеется, поскольку приобретение вышеуказанного лекарственного препарата требовало дополнительного финансирования, в связи с чем данный вопрос рассмотрен на совещании у заместителя председателя Правительства Алтайского края 2 июля 2020 года, на следующий день в Министерство финансов Алтайского края было направлено письмо с расчетом финансовых средств, необходимых для обеспечения пациентов лекарственными препаратами в 2020 году.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 10 августа 2020 года жалоба возвращена.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 6 октября 2020 года определение отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 17 ноября 2020 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 7 декабря 2020 года (копия решения получена 28 ноября 2020 года), Министерство здравоохранения Алтайского края просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, приводя те же доводы, дополнительно указывая на то, что заключены государственные контракты на поставку лекарственных препаратов, лекарственный препарат «Спинраза» приобретен в необходимом количестве и направлен в медицинские организации, которые осуществляют его введение.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края - Елманов А.Г., доводы жалобы поддержал, указывая на недостаточность установленного судебным приставом-исполнителем срока, притом что для приобретения взыскателю медицинского препарата на 2020 год требовалось 46800000 руб.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дел, исполнительного производства, 8 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП на основании вышеуказанного исполнительного листа и заявления взыскателя возбуждено исполнительное производство. Копия данного постановления вручена должнику 9 июня 2020 года.

Исполнительный лист выдан 4 июня 2020 года на основании решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 4 июня 2020 года, обращенного к немедленному исполнению.

10 июня 2020 года в связи с тем, что исполнительный документ в установленный для добровольного исполнения срок (в течение суток со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) не исполнен, вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 30 июня 2020 года. Копии данных постановлений вручены должнику 11 июня 2020 года.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, оставляя постановление без изменения, исходил из того, что факт совершения вмененного правонарушения доказан, поскольку должником не были приняты все возможные меры к исполнению требований исполнительного документа, в том числе к привлечению необходимых для этого денежных средств, заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не подавалось.

С такими выводами согласиться нельзя.

В ходе рассмотрения дела и жалобы на постановление защитник Министерства здравоохранения Алтайского края последовательно приводил доводы об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку такой нельзя признать достаточным, исходя из требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), поскольку в силу пункта 4 части 1 статьи 93 данного закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, тогда как для обеспечения вышеуказанным препаратом 7 пациентов, в пользу которых вынесены судебные решения, проживающих в Алтайском крае, в 2020 году требовалось 288млн. руб.

Необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, несмотря на обращение решения суда к немедленному исполнению, подтверждается ответом Управления Федеральной антимонопольной службы от 20 января 2021 года № 178/8 на запрос судьи краевого суда.

Из материалов дела усматривается, что в вину вменено неисполнение требования об обеспечении дорогостоящим медицинским препаратом в срок менее месяца - с 11 по 30 июня 2020 года.

Установленные по делу обстоятельства позволяют прийти к выводу об отсутствии вины учреждения в неисполнении требований исполнительного документа в данный период.

Определенный судебным приставом-исполнителем срок с учетом необходимости соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ, установленного им порядка заключения государственных контрактов, в совокупности со сроками, требуемыми для получения бюджетного финансирования, являлся очевидно недостаточным для исполнения требований исполнительного документа.

Отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к такой ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.

Следует отметить, что впоследствии по результатам проведенного аукциона 27 октября 2020 года заключен государственный контракт на приобретение вышеприведенного препарата, необходимого для обеспечения, в том числе взыскателя по данному исполнительному производству в 2020 году, который исполнен.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного решение судьи и постановление должностного лица подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 9 ░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 17.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                  ░.░. ░░░░░░░░░