Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-98/2022 ~ М-83/2022 от 10.06.2022

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2022 года пгт. Ленинское

Шабалинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Олина П.В.

при секретаре Глушковой Ю.С.

с участием прокурора Игошина С.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-98/2022 (УИД 43RS0041-01-2022-000168-32) по иску прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шабалинского района Кировской области и Соколову А.Г. о признании незаконным пункта ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений земельного законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Шабалинского района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шабалинского района Кировской области и Соколову А.Г.о признании незаконным пункта ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений земельного законодательства, по тем основаниям, что прокуратурой Шабалинского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой проанализированы на предмет соответствия требованиям действующего законодательства договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, заключенные администрацией Шабалинского района Кировской области по результатам торгов. Администрацией Шабалинского района Кировской области организован открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6990 кв.м., из земель населенных пунктов. По результатам проведенного открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и участником аукциона Соколовым А.Г. заключен договор аренды земельного участка №. Государственная регистрация сделки совершена ДД.ММ.ГГГГ за №. По условиям договора администрацией Шабалинского района передан Соколову А.Г. в пользование на правах аренды земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 6990 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, для строительной промышленности. Договор заключен сроком на 10 лет (п.4.1 договора). На основании пункта ДД.ММ.ГГГГ договора арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности без согласия арендодателя при условии его уведомления. Поскольку, в силу требований, предусмотренных ч. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, в возникшем обязательстве имеет значение личность стороны договора, то соответственно пункт ДД.ММ.ГГГГ, закрепляющий за Соколовым А.Г. право на передачу третьим лицам прав и обязанностей по договору не соответствует требованиям закона и ущемляет охраняемые законом интересы третьих лиц.

В судебном заседании прокурор Игошин С.Г. исковые требования поддержал по тем же основаниям, что указаны в исковом заявлении, просил их удовлетворить, признать пункт ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Шабалинского района Кировской области и Соколовым А.Г., недействительным; обязать администрацию Шабалинского района Кировской области и Соколова А.Г. устранить допущенные нарушения законодательства.

Представитель администрации Шабалинского района Кировской области в судебном заседании не присутствует, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве исковые требования прокурора признал.

Ответчик Соколов А.Г. в судебном заседании не присутствует, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, прокуратурой Шабалинского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой проанализированы на предмет соответствия требованиям действующего законодательства договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, заключенные администрацией Шабалинского района Кировской области по результатам торгов.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

По общему правилу, установленному в п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора аренды земельного участка (ст.39.11 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. (ст.39.12 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, организатор торгов обязан заключить договор аренды муниципального имущества с единственным участником торгов, единственным заявителем (в случае соответствия заявки на участие в торгах, поданной единственным заявителем, требованиям, установленным документацией о торгах, в том числе требованиям к участникам торгов) на условиях, предусмотренных документацией о торгах.

Реализуя вышеуказанные полномочия, администрацией Шабалинского района Кировской области организован открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6990 кв.м., из земель населенных пунктов.

Извещение о проведении аукциона, проект договора аренды указанного земельного участка утверждены постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № и размещены уполномоченным органом на официальном сайте администрации района и на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru.

По результатам проведенного открытого аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и участником аукциона Соколовым А.Г. заключен договор аренды земельного участка №. Государственная регистрация сделки совершена ДД.ММ.ГГГГ за №.

По условиям договора администрацией Шабалинского района передан Соколову А.Г. в пользование на правах аренды земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 6990 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Кировская область, Шабалинский район, Новотроицкое сельское поселение, для строительной промышленности. Договор заключен сроком на 10 лет (п.4.1 договора).

На основании пункта ДД.ММ.ГГГГ договора арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 9 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор, вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Между тем, как следует из ч. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично.

Указанные положения подлежат применению и к случаям, когда договор аренды заключается с лицом, которое являлось единственным участником аукциона, и торги признаны несостоявшимися по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе. В данной ситуации также имеет значение личность стороны в обязательстве, поскольку для участия в аукционе лицо должно не только подать заявку, но и представить иные документы, подтверждающие возможность участвовать в аукционе и стать обладателем права, являющегося предметом проводимых торгов. Таким образом, на стадии подачи заявок осуществляется отбор лиц, которые соответствуют определенным критериям, заданным организатором торгов, и включенным в общие условия проведения аукциона.

Данная норма направлена на недопущение предоставления лицу, которое не участвовало в торгах, необоснованных преимуществ, а также исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры. Иное означало бы нарушение принципов конкуренции, заключающихся в предоставлении равного доступа к использованию имущества публично-правовых образований.

Аналогичное толкование приведённых законоположений изложено в определении Верховного Суда РФ от 04.12.2017 по делу № 308-ЭС17-17485.

Поскольку, в силу требований, предусмотренных ч. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, в возникшем обязательстве имеет значение личность стороны договора, то соответственно пункт ДД.ММ.ГГГГ, закрепляющий за Соколовым А.Г. право на передачу третьим лицам прав и обязанностей по договору не соответствует требованиям закона, посягает на публичные интересы и ущемляет охраняемые законом интересы третьих лиц.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правого акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст. 180 Гражданского кодекса РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шабалинского района Кировской области и Соколову А.Г. в части признания недействительным п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению, так как указанный пункт в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожным.

Оценивая исковые требования об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения законодательства, суд находит их не подлежащими удовлетворению, так как данная обязанность не предусмотрена ст. 167 ГК РФ в качестве последствий недействительности сделки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Шабалинского района Кировской области и Соколову А.Г. удовлетворить частично.

Признать пункт ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Шабалинского района Кировской области и Соколовым А.Г., недействительным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Шабалинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 июля 2022 года.

С у д ь я : П.В. Олин