Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2019 от 01.07.2019

Дело: №12-14/2019

РЕШЕНИЕ

с. Тарногский Городок 24 июля 2019 года

Судья Тарногского районного суда Вологодской области Еина Н.Н.,

с участием заявителя Ерофеева В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Ерофеева В. Н., ….

на постановление заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель Вячеславовой О.И. № 9:08:19-1-39:19 от 24 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель Вячеславовой О.И. № 9:08:19-1-39:19 от 24 июня 2019 года Ерофеев В.Н. привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Основанием привлечения к административной ответственности послужили результаты внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной по обращению Р. в декабре 2018 г. и июне 2019 г. При проведении проверки установлено, что согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ……. находится в аренде у Р.на основании договора аренды № 10/18-З от 28.03.2018 г. и поставлен на кадастровый учет 26.01.2018 г. Относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения индивидуальных гаражей. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь земельного участка составляет 265 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером ……, расположено нежилое здание (гараж), принадлежащий на праве собственности Р.., а также иные его постройки, а также хозпостройки его соседа Ерофеева В.Н. – деревянный гараж, две бани, металлический вагон, дровяник, которые по периметру огорожены забором из металлического профлиста. Проведенным обмером установлено, что Ерофеев В.Н. использует часть земельного участка с кадастровым номером ………., площадью 86,25 кв.м. для размещения хозяйственных построек.

По повторному обращению Р.о незаконном строительстве гаража на участке, принадлежащем Р.., осуществлен выход на данный земельный участок. Было установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером ……. Ерофеев В.Н. разобрал старые гараж и баню, и возвел на этом месте деревянный гараж обшитый железом. Площадь используемого участка составила 38,50 кв.м. Документов о предоставлении ему части земельного участка площадью 38.50 кв.м. не имеется. Квартира по адресу: ……, …, в которой проживает Ерофеев В.Н., принадлежит по 1/2 его сестре Л.и брату Е..

Ерофеев В.Н. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Указал, что данный гараж был возведен в 1985 г., дровяник – в 1984 г., хлев - в 1990 г., о чем имеется отметка в похозяйственных книгах. Постройки были возведены его отцом. При оформлении участка Р.. указал на земельный участок с постройками его отца и оформил на себя. При обращении в отдел архитектуры, ему предложили построить новый гараж и признать право на объект в судебном порядке. Гараж он построил в 2019 г., право собственности не установлено, однако он собирается это сделать.

Просит отменить постановление.

В судебном заседании Ерофеев В.Н. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что строительство гаража у дома ………., с. Тарногский Городок осуществлял фактически он и его брат Е.., которому принадлежит 1/2 доля в праве на указанную квартиру, другая 1/2 доля в праве на квартиру принадлежит его сестре. Вместе с тем пояснил, что в ……., с. Тарногский Городок брат Е.не проживает. Построить гараж, а затем оформить право собственности на него ему посоветовала главный архитектор администрации района ФИО6.

Заместитель главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель Вячеславова О.И. в судебное заседание не явились, в представленном отзыве считала жалобу Ерофеева В.Н. не подлежащей удовлетворению, по тем основаниям, что действия Ерофеева В.Н., направленные на использование части земельного участка носят активный характер, и умышленную форму вины, т.к. он, осуществляя строительство гаража, знал, что земельный участок принадлежит на праве аренды Р.

Заслушав Ерофеева В.Н., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанные земельные участки.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как установлено, на основании заявления Р.. от 30.05.2019 г., задания № 26/08 от 03.06.2019 г., акта административного обследования № 13 от 04.06.2019 г., представления Вячеславовой О.И. от 04.06.2019 г. о выявленных нарушениях земельного законодательства, распоряжения от 04.06.2019 г. № 33-08-2Ф/19 о проведении внеплановой выездной проверки, 18 июня 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении Ерофеева В.Н. о соблюдении требований земельного законодательства на части земельного участка с кадастровым номером …… площадью 38,50 кв.м., расположенного по адресу: с. Тарногский городок, ул. …..

В результате проведенной проверки установлено, что согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ….. находится в аренде у Р.. на основании договора аренды № 10/18-З от 28.03.2018 г. и поставлен на кадастровый учет 26.01.2018 г. Относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения индивидуальных гаражей. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь земельного участка составляет 265 кв.м.

На земельном участке с кадастровым номером ……., расположено нежилое здание (гараж), принадлежащий на праве собственности Рязанову М.Ф., о чем имеется соответствующая запись в ЕГРН.

По обращению Р.. в декабре 2018 г. проводилась внеплановая выездная проверка в отношении Ерофеева В.Н., в ходе которой было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером …. расположены также постройки Ерофеева В.Н. – деревянный гараж, две бани, металлический вагон, дровяник, огороженные по периметру забором из профлиста. По результатам замера установлено, что Ерофеев В.Н. использует часто земельного участка площадью 86,25 кв.м. без оформленных на то разрешительных документов. Собственником квартиры ……., где он проживает, не является. Хозпостройки использует, т.к. они были возведены его родителями.

Ерофееву В.Н. выдано предписание от 17.12.2018 г. об устранении выявленного нарушения в срок до 17.06.2019 г.

30 мая 2019 г. в Управление вновь поступило обращение Р.о том, что на их участке Ерофеев В.Н. ведет незаконное строительство гаража. Был осуществлен выход на земельный участок с кадастровым номером ……. В ходе визуального осмотра установлено, что на части данного земельного участка Ерофеев В.Н. разобрал старые хозпостройки – баню и гараж, и возвел на этом месте деревянный гараж обшитый железом. Площадь используемого участка под гаражом составила 38,50 кв.м. Разрешительных документов на строительство гаража, документов, подтверждающих право собственности, право пользования либо аренды на земельный участок у Ерофеева В.Н. не имеется.

Составлен акт проверки от 18 июня 2019 г. № 33 и Ерофееву В.Н. вновь вынесено предписание в срок до 18 декабря 2019 г. устранить выявленное нарушение земельного законодательства.

18 июня 2019 г. в присутствии Ерофеева В.Н., составлен протокол об административном правонарушении. В объяснениях, Ерофеев В.Н. указал, что на месте возведенного им гаража стояли, принадлежащие его родителям баня и гараж и построенные лет 20 назад. Так как постройки были очень ветхие, ему сказали, что плохо будет перерегистрировать и он решил построить новый гараж и его зарегистрировать.

24 июня 2019 г. в отношении Ерофеева В.Н. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 р.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия Ерофеева В.Н. в части самовольного занятия земельного участка площадью 38,50 кв. м., образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом Ерофеев В.Н. является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок.

Использование Ерофеевым В.Н. части земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждено материалами административного дела. Данный факт им не оспаривается.

На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность, в связи с чем, вывод о виновном совершении Ерофеевым В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным. Действия Ерофеева В.Н. по ст. 7.1 КоАП РФ квалифицированы верно.

Административное наказание Ерофееву В.Н. назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений допущено не было.

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, судья не находит оснований для применения ст. 2.9. КоАП РФ и прекращения производства за малозначительностью.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 9:08:19-1-39:19 от 24 июня 2019 года заместителя главного государственного инспектора Тарногского района по использованию и охране земель Вячеславовой О.И. о привлечении Ерофеева В. Н. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в сумме 5 000 рублей оставить без изменения, жалобу Ерофеева В.Н. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Н.Н.Еина