Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1204/2019 ~ М-1331/2019 от 15.08.2019

Дело № 2-1204/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Медведево                        16 сентября 2019 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Саутовой К.Н.,

с участием помощника прокурора Захаровой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Мальцеву В.А., Павловой Л.В., Мишуткиной О.А. об оспаривании постановления, истребовании из чужого незаконного владения, погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действующий в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», обратился в суд с иском, в котором просит признать недействительными постановления администрации образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 28 августа 2015 года №499 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Мишуткиной О.А. для малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домов)»; от 28 августа 2015 года №501 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Павловой Л.В. для малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домов)»; истребовать у Мальцева В.А. в пользу муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ... земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ...; погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Мальцева В.А. на земельные участки с кадастровыми номерами № ...

В обоснование иска указано, что администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» бесплатно ответчику Павловой Л.В. на основании постановления от 28 августа 2015 года №501 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № ..., Мишуткиной О.А. по постановлению от 28 августа 2015 года №499 - земельный участок с кадастровым номером № .... При этом они не относились к категории граждан, которые имеют право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, не состояли, в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении земельного участка не обращались, данные постановления не были зарегистрированы в журнале регистрации постановлений главы администрации, что влечет недействительность вынесенных постановлений. Данные земельные участки выбыли из законного владения муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» по причине совершения преступления. В связи с этим на основании ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) Мальцев В.А. не является добросовестным приобретателем данного имущества, земельный участок им приобретен по цене значительно ниже его рыночной стоимости.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района по доверенности Захарова С.Г. исковые требования поддержала, пояснила аналогично изложенному в исковом заявлении.

Ответчики представитель администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Мальцев В.А., Павлова Л.В., Мишуткина О.А. в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл своего представителя для участия в судебном заседание не направили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель истца муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрении дела извещены.

При таких обстоятельствах с учетом мнения участников процесса в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы гражданского дела, дело правоустанавливающих документов, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п. 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2).

Статьей 19 ЗК РФ предусмотрено, что в земельные участки могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) было предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статья 39.5 ЗК РФ предусматривает основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно п. 6 указанной статьи земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 7 указанной статьи земельные участки предоставляются бесплатно иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Для реализации вышеуказанных норм в Республике Марий Эл действует Закон Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл». Данный закон предусматривает категории граждан, котором могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Порядок постановки на учет лиц, имеющих право на получение бесплатно земельного участка в собственность, определен ст. 13 названного закона Республики Марий Эл.

Согласно указанной статье постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, осуществляется по заявлению гражданина, которое согласно п. 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного участка в 2015 году) подается гражданином или его представителем (законным или действующим на основании доверенности) в орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, по месту жительства гражданина, за исключением граждан, постоянно проживающих в городском округе "Город Йошкар-Ола". Граждане, постоянно проживающие в городском округе "Город Йошкар-Ола", подают заявление в уполномоченный орган исполнительной власти.

Согласно п. 7 указанной статьи закона с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам.

В силу ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл представление заявления не по установленной форме либо без приложения необходимых документов является основанием для отказа в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

По смыслу п. 14, п. 15 ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл орган местного самоуправления ведет учет граждан принятых на учет для получения в собственность земельного участка (отдельно для очередников и отдельно для лиц, имеющих право на внеочередное получение земли).

В силу п. 9 ст. 14 указанного закона Республики Марий Эл предоставление земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных органов, принимаемых в отношении граждан, состоящих на учете в соответствующем органе, если отсутствуют основания для снятия гражданина с учета, предусмотренные в п. 19 ст. 13 настоящего Закона.

Следовательно, в силу приведенных выше норм закона предоставление земельных участков бесплатно носит заявительный характер и распространяет свое действие на отдельные категории граждан, которые прямо перечислены в законе.

Из материалов дела следует, что ответчику Павловой Л.В. земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ..., был предоставлен на основании постановления администрации образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 28 августа 2015 года №501 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Павловой Л.В. для малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительств; размещения дачных и садовых домов)».

28 августа 2015 года между администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» и Павловой Л.В. подписан акт приема-передачи указанного земельного участка в собственность.

Ответчику Мишуткиной О.А. земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ..., был предоставлен на основании постановления администрации образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 28 августа 2015 года №499 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Мишуткиной О.А. для малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домов)».

01 сентября 2015 года между администрацией муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» и Мишуткиной О.А. подписан акт приема-передачи указанного земельного участка в собственность.

Вышеуказанные постановления №499 и №501 и акты приема-передачи земельных участков подписаны главой администрации Пекшиксолинское сельское поселение ФИО7

При этом в журнале регистрации постановлений администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» под номерами 499 и 501 числятся совершенно другие постановления.

Как следует из дела правоустанавливающих документов на земельные участки, на основании указанных документов право собственности Павловой Л.В. и Мишуткиной О.А. на спорные земельные участки было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом из материалов дела усматривается, что от указанных ответчиков в администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, подтверждающих их право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка бесплатно, не поступало.

Указанное обстоятельство следует из материалов дела.

В частности, из протокола допроса следователем по ОВД Медведевского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл свидетеля Павловой Л.В. от <...> года следует, что в 2013 году ФИО11 предложил ей приобрести земельный участок в собственность бесплатно, она согласилась, оформила на него доверенность. В 2015 году ФИО11 сообщил о том, что ей предоставлен земельный участок в ... Республики Марий Эл. Она лично не обращалась по вопросу предоставления ей земельного участка в администрацию МО «Пекшиксолинское сельское поселение», оформлением всех документов и регистрацией права собственности занимался ФИО11 После регистрации права собственности на земельный участок, она сообщила ФИО11 что хочет продать земельный участок, оформила на его имя доверенность, чтобы совершением сделки купли-продажи занимался он. В последующем ФИО11 сообщил, что земельный участок он продал за 500 тысяч рублей. С лицом, купившим земельный участок, она не встречалась, после продажи участка ФИО11 отдал ей 30 тысяч рублей. К категории граждан, которым земельный участок предоставляется в собственность бесплатно, она не относилась.

Из протокола допроса следователем по ОВД Медведевского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл свидетеля Мишуткиной О.А. от <...> года следует, что несколько лет назад ей позвонил парень по имени Роман, сказал, что может помочь ей с приобретением земельного участка. В последующем позвонил парень, который представился двоюродным братом Роман, поехали к нотариусу. По дороге она передала двоюродному брату Романа паспорт и свидетельство на материнский капитал. После оформления документов у нотариуса ей вернули паспорт, свидетельство на материнский капитал и 50 тысяч рублей, из которых 27 тысяч сразу же двоюродный брат Романа взял взаймы. Деньги не вернул. За что он дал ей деньги, она не знает. Через некоторое время двоюродный брат Романа отвез ее в ..., где показал какой-то земельный участок, который, по его словам, был ею приобретен. О том, что у нее в собственности был земельный ..., она не знала. В администрацию Пекшиксолинского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка не обращалась. К категории граждан, которым земельный участок предоставляется в собственность бесплатно, она не относилась, акт приема-передачи земельного участка не подписывала.

Постановлением следователя по ОВД Медведевского межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл от <...> года уголовное дело в отношении ФИО7 в части подозрения его в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> прекращено ввиду истечения сроков давности уголовного преследования.

Согласно данному постановлению ФИО7, занимая должность главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», не удостоверившись в наличии оснований для принятия соответствующих решений, подписал и заверил оттиском печати администрации постановления о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, том числе Мишуткиной О.А. и Павловой Л.В. Подготовкой постановлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно занимался ФИО15 работавший в Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл в период с 2008 по 2011 годы. Подготовленные постановления ФИО8 в последующем передавал ФИО9, который, в свою очередь, приносил их ФИО7, давая ему указания подписать их. Подписанные постановления ФИО7 в последующем возвращал ФИО9, после чего ФИО9 и ФИО8 обеспечивали предоставление данных документов в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В последующем ФИО9 и ФИО8 подыскивали покупателей и организовывали совершение сделок купли-продажи земельных участков.

В ходе следствия установлено, что ФИО7 ни с кем из лиц, получивших земельные участки, не знаком, никакого вознаграждения за предоставление им земельных участков ни от кого не получал, постановления о предоставлении гражданам земельных участков в собственность бесплатно не готовил и в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество не предоставлял, покупателей на земельные участки не подыскивал. Данные обстоятельства в совокупности с не опровергнутыми в ходе следствия показаниями ФИО7 о том, что постановления о предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно он подписывал по указанию ФИО9, который выдавал себя за сотрудника администрации МО «Медведевский муниципальный район» и обосновывал свои указания необходимостью исполнения якобы принятых администрацией МО «Медведевский муниципальный район» решений, дают органам предварительного следствия основания полагать, что ФИО7 совершил преступление, предусмотренное <данные изъяты> УК РФ, и не состоял в преступном сговоре с ФИО9 и ФИО8, действия которых содержат признаки преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ.

Приговором Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <...> года ФИО9, ФИО8 за вышеуказанные действия признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты>.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2).

При таких обстоятельствах постановления администрации образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 28 августа 2015 года №499 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Мишуткиной О.А. для малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домов)» и от 28 августа 2015 года №501 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Павловой Л.В. для малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домов)» вынесено с нарушением приведенных выше норм закона, что влечет признание сделки по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно и указанных постановлений недействительными.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от <...> года Мишуткина О.А. в лице представителя по доверенности ФИО8, продала Мальцеву В.А. земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № ..., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ..., за <данные изъяты> рублей. В силу п. 9 договора расчет между сторонами произведен полностью до подписания договора, договор одновременно является актом приема-передачи (п. 15 договора).

На основании договора купли-продажи от <...> года Павлова Л.В. в лице представителя по доверенности ФИО8, продала Мальцеву В.А. земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ... ..., за <данные изъяты> рублей. В силу п. 9 договора расчет между сторонами произведен полностью до подписания договора, договор одновременно является актом приема-передачи (п. 15 договора). Право собственности Мальцева В.А. зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (п. 1). Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях (п. 2).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 35, 36, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (ст. 301, 302 ГК РФ). Когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ. В соответствии со ст. 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика. В соответствии со ст. 302 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель). Для целей применения пунктов 1 и 2 ст. 302 ГК РФ приобретатель не считается получившим имущество возмездно, если отчуждатель не получил в полном объеме плату или иное встречное предоставление за передачу спорного имущества к тому моменту, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неправомерности отчуждения.

В силу приведенных выше разъяснений истец наделен правом на истребование своего имущества из владения приобретателя по договору. Признак добросовестности приобретения Мальцевым В.А. не доказан.

Выбытие имущества помимо воли собственника подтверждается вышеприведенными доказательствами и установленными обстоятельствами дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», Мальцеву В.А., Павловой Л.В., Мишуткиной О.А. об оспаривании постановления, истребовании из чужого незаконного владения, погашении в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности удовлетворить.

Признать недействительными постановление администрации образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 28 августа 2015 года №499 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Мишуткиной О.А. для малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домов)» и постановление администрации образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от 28 августа 2015 года №501 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Павловой Л.В. для малоэтажной жилой застройки (индивидуального жилищного строительства; размещения дачных и садовых домов)».

Истребовать у Мальцева В.А. в пользу муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» земельный участок с кадастровым номером № ... площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ...; земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ...

Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Мальцева В.А. на земельные участки с кадастровыми номерами № ..., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ... земельный участок с кадастровым номером № ..., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья                                                                                Т.Н. Гаврилова

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2019 года.