Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3/2019 (2-187/2018;) ~ М-179/2018 от 09.11.2018

Дело № 2-3/2019         

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 января 2019 года

Юрлинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Трушевой Е.А., с участием:

истицы Долгих А.И.,

представителя ответчика – администрации Юрлинского сельского поселения – Сальниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по иску Долгих Алины Ивановны к администрации Юрлинского сельского поселения о наложении обязанности по признанию семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, к администрации Юрлинского муниципального района о наложении обязанности по включению семьи в список участников программы «Обеспечение жильём молодых семей в Пермском крае на 2015 - 2020 годы», обязанности по предоставлению денежной компенсации вне очереди,

у с т а н о в и л:

Долгих А.И., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с названными требованиями, указывая, что с 2016 года состоит в браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруги воспитывают ребёнка – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истица с сыном зарегистрированы по адресу: <адрес>, ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Семья ФИО22 проживает в арендуемом жилье по адресу: <адрес>. Собственного жилья члены семьи не имеют.

24 августа 2018 года супруги обратились в администрацию Юрлинского муниципального района с заявлением о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке на учёт с целью улучшения жилищных условий. В удовлетворении заявления отказано. Решение ответчика незаконно, нарушает права Долгих А.И. и членов её семьи.

Ссылаясь на положения ст.ст. 31, 50, 51, 53 ЖК РФ, ст.ст. 15, 151 ГК РФ, постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограмму «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, постановление Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года № 14, Долгих А.И. просит обязать администрацию Юрлинского сельского поселения признать её семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Юрлинского муниципального района включить её семью в составе из трёх человек в список потенциальных участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей в Пермском крае на 2015 – 2020 годы», обязать администрацию Юрлинского муниципального района предоставить семье Долгих в составе из трёх человек денежную компенсацию в размере 35 % вне очереди.

В судебном заседании истица Долгих А.И. от требований, обращённых к администрации Юрлинского муниципального района, отказалась, поддержала иск в части наложения на администрацию Юрлинского сельского поселения обязанности признать её семью в составе из трёх человек нуждающейся в улучшении жилищных условий, пояснила следующее.

Программа предназначена для обеспечения жильём молодой семьи, членами которой являются супруги и их ребёнок. Долгих А.И. непрерывно проживает и работает в г.Перми с 2014 года, ФИО2 – постоянно проживает в г.Перми с детства (с 6 класса). Брак между ними зарегистрирован в 2016 году. Семья арендует жильё. Регистрация по месту регистрации родителей является вынужденной, ввиду отсутствия возможности прописаться по месту фактического проживания, каковым является г.Пермь.

Представитель ответчика – администрации Юрлинского сельского поселения – Сальникова Е.В., заявив о непризнании иска, пояснила, что 24 августа 2018 года Долгих А.И. обратилась в поселение с заявлением о признании её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. После получения ответов на запросы было установлено, что члены семей по месту регистрации супругов Долгих имеют в собственности и в пользовании жильё, суммарная площадь которого превышает 12 кв.м. на каждого.

Представитель ответчика – администрации Юрлинского муниципального района – Мошегов А.И. на слушание 9 января 2019 года не явился, о времени и месте его проведения был извещён надлежащим образом, в заседаниях 27 ноября и 25 декабря 2018 года заявил о непризнании иска, пояснил, что требования, обращённые к представляемому им лицу, являются производными от требования о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и не подлежат удовлетворению по причине обеспечения Долгих А.И. и членов её семьи жилой площадью сверх учётной нормы на каждого её члена.

Представитель соответчика - администрации Усть-Зулинского сельского поселения, на слушание дела не явился, главой поселения Трушниковой Н.П. представлено ходатайство о проведении разбирательства без его участия.

Представитель соответчика – Министерства социального развития Пермского края ФИО10 в заседание не явилась, ходатайствовала об его проведении в её отсутствие. В возражениях отметила, что из поступивших на рассмотрение органа местного самоуправления документов следовало, что членами семьи заявителя Долгих А.И. являются супруг ФИО2, сын ФИО3, мать ФИО11, отец ФИО12, мать супруга ФИО13, проживающие с Долгих А.И., дед супруга ФИО14, бабушка супруга ФИО15, сестра ФИО16, брат ФИО17, сестра ФИО18

Суммарная площадь жилых помещений, находящихся в собственности и пользовании членов семьи, составляет 182, 7 кв.м., уровень обеспеченности одного члена семьи – 16, 5 кв.м., что превышает учётную норму предоставления жилого помещения.

Основания для признания решения администрации Юрлинского сельского поселения незаконным и необоснованным отсутствуют.

Социальная выплата в размере 35 % предоставляется для обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Внеочередного порядка предоставления выплаты ни Программа, ни Порядок не предусматривают.

Заслушав участников процесса, оценив доводы иска, возражений, исследовав представленные материалы, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

24 августа 2018 года Долгих А.И., действуя в своих интересах и интересах своего супруга ФИО2 и сына ФИО3 обратилась в администрацию Юрлинского сельского поселения с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении заявления отказано.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Согласно п. 6 приведённых Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребёнка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребёнка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из п. 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как обозначено в ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий согласно ст. 51 ЖК РФ признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности. Учётной нормой площади жилого помещения (в соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учётная норма применительно к рассматриваемому требованию и к территории Юрлинского муниципального района установлена решением Совета депутатов Юрлинского сельского поселения от 29 августа 2012 года № 36 и составляет 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

При разрешении спора судом установлено, что Долгих Алина Ивановна (до вступления в брак Моисеева), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ года у супругов родился сын ФИО3.

С 18 мая 1994 года Долгих А.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В соответствии с договором купли-продажи (передачи) дома в собственность граждан от 17 июля 2000 года, заключённым между совхозом «Лопвинский» и ФИО12, дом общей площадью 43, 5 кв.м. по месту регистрации истицы передан в собственность ФИО12, отца истицы, её брата ФИО17, сестры ФИО19 и самой ФИО20 в размере 1/4 доли каждому.

Право собственности на названный объект недвижимости в установленном порядке не регистрировалось.

Как следует из выписки из похозяйственной книги, предоставленной Долгих А.И. справки Дубровского территориального участка от 8 ноября 2018 года, по адресу: <адрес> кроме неё зарегистрированы её мать ФИО11, отец ФИО12, сестра ФИО16, брат ФИО17, сестра ФИО18, сын ФИО3

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> в жилом доме общей площадью 54 кв.м., наряду с ним в жилье зарегистрированы дедушка ФИО14, бабушка ФИО15, мать ФИО13

Сведения о названном объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Приведённые обстоятельства установлены из совокупности данных, полученных из копий паспортов, свидетельства о заключении брака, свидетельства о рождении, справок о семейном положении, выписок из похозяйственных книг, договора передачи жилья, уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Таким образом, площадь жилого помещения, находящегося в пользовании Долгих А.И. и её сына ФИО3 составляет 6, 214 кв.м., из расчёта 43, 5 кв.м. на 7 зарегистрированных лиц.

Площадь жилого помещения, находящегося в пользовании ФИО2 составляет 13, 5 кв.м., из расчёта 54 кв.м. на 4 зарегистрированных лица.

Суммарная площадь находящегося в пользовании Долгих А.И., ФИО2 и ФИО3 жилого помещения составляет 25, 928 кв.м. или 8, 642 кв.м. на каждого члена семьи, то есть менее учётной нормы площади жилого помещения, что с учётом данных ЕГРН об отсутствии у истицы, её супруга и их сына жилых помещений в собственности свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения рассматриваемого требования.

Оценивая правомерность позиции ответчиков, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как уже было обозначено, Долгих А.И заявлено о принадлежности к числу членов её семьи супруга и сына.

Ответчиками к числу членов семьи истицы отнесены все родственники, зарегистрированные по месту регистрации обоих супругов Долгих.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, мать истицы ФИО11 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> площадью 18, 10 кв.м., на праве общей долевой собственности (доля в праве 35/78), а также собственником жилого здания по адресу: <адрес> общей площадью 76, 9 кв.м.

С учётом приведённых сведений, вследствие суммирования долей жилой площади по месту регистрации и жилой площади, находящейся в собственности ФИО11, ответчиками сделан вывод об обеспеченности Долгих А.И., ФИО2 и ФИО3 жилой площадью более 12 кв.м. на каждого.

Верховный Суд Российской Федерации, разъясняя вопросы применения ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, в п. 11 постановления Пленума от 2 июля 2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства. При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Отмечено, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В рассматриваемом случае факт отсутствия регистрации истицы, её супруга и их сына в жильё, принадлежащем ФИО11 на праве собственности следует из документальных данных.

Заявлено истицей, что фактически она со своей семьёй проживает в г.Перми с 2014 года, супруги трудоустроены в г.Перми на постоянной основе, там же осуществляется их медобслуживание.

Приведённые сведения подтверждены показаниями свидетеля ФИО11 с данными, в том числе, об использовании жилья по адресу: <адрес> (8, 12 кв.м. - 35/78 от 18, 1 кв.м.) сыном ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копиями трудовых книжек Долгих А.И. с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым с ООО «Крон» (<адрес>), ФИО2 с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым с ЗАО «Инструментальный завод – ПМ (<адрес>, <адрес>), банковскими выписками о движении по счетам на имя Долгих А.И. и ФИО2 с данными о преимущественном использовании средств в <адрес>, сведениями о закреплении медобслуживания Долгих А.И. и её супруга к участку <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, о закреплении медобслуживания несовершеннолетнего ФИО3 к участку <адрес> Пермской ЦРБ.

Названные доказательства являются относимыми и достоверными и свидетельствуют о фактическом проживании семьи Долгих в г.Перми в арендуемом жилье.

Доказательств, опровергающих приведённые выводы, стороной ответчика суду не представлено.

Изложенное в совокупности исключает вывод о совместном проживании Долгих А.И., ФИО2 и ФИО3 с собственником ФИО11 в принадлежащем ей жилье, вывод о принадлежности их к членам одной семьи и, как следствие, вывод о правомерности учёта при определении уровня обеспеченности Долгих А.И., ФИО2 и ФИО3 жилой площадью жилых помещений, находящихся в собственности ФИО11

Рассматривая заявление Долгих А.И. о частичном отказе от иска, суд принимает во внимание, что в соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Отказ от иска в данном случае не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, что свидетельствует о правомерности его принятия и прекращения производства по делу в названной части.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

принять отказ истца Долгих А.И. от требований в части наложения на администрацию Юрлинского муниципального района обязанности по включению молодой семьи в составе из трёх человек в список потенциальных участников долгосрочной целевой программы по обеспечению жильём молодых семей в Пермском крае, обязанности по предоставлению денежной компенсации вне очереди, производство по делу в названной части прекратить, разъяснив истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Исковые требования Долгих А.И. удовлетворить.

Обязать администрацию Юрлинского сельского поселения признать семью Долгих Алины Ивановны в составе из трёх человек нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Пермского края через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Н.Н.Дереглазова