Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-88/2023 от 16.01.2023

    В суде первой инстанции дело рассмотрел

    судья Наконечный С.И.

    Дело № 21-88/2023

            Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    14 февраля 2023 года     г. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Пономарева В.А. на решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 09 августа 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «Правоурмийское» Самойлова С.В.,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Пономарева В.О. (далее – должностное лицо) №08-429/2021х от 22 ноября 2021г. исполнительный директор ООО «Правоурмийское» (далее – Общество) Самойлов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д.53-57).

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 09 августа 2022г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д.194-198).

Должностное лицо, вынесшее постановление, Пономарев В.О. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное решение отменить как незаконное, необоснованное, постановление должностного лица оставить без изменения. Вместе с жалобой Пономаревым В.О. также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

Изучив доводы жалобы, ходатайства, выслушав пояснения государственного инспектора Пономарева В.О.., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1, ч.2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска десятидневного срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия решения судьи получена административным органом 22 декабря 2022г. (номер отправления с почтовым идентификатором 68092276079259) (л.д.200-201).

Жалоба подана должностным лицом Пономаревым В.О. 30 декабря 2022г.

При указанных обстоятельствах срок на подачу жалобы на решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 09 августа 2022г. должностным лицом не пропущен, следовательно, заявленное ходатайство подлежит удовлетворению.

Согласно ст.8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет административную ответственность.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что на основании Приказа Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 12 мая 2021г. № 329 в период с 31 мая по 12 июля 2021г. в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, в ходе которой должностными лицами Росприроднадзора установлено, что Общество представило недостоверные сведения для постановки на государственный учет объектов НВОС по объекту 08-0127-000126-П: месторождение «Правоурмийское» (33 км. от ст.Могды, Верхнебуреинский район Хабаровского края) и не провело их актуализацию, а также не исполнило обязанность по постановке на государственный учет водозаборных скважин, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении привлекаемым должностным лицом ст.69.2 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.21 Федерального закона от 04 мая 1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Постановления Правительства РФ от 23 июня 2016г. № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23 декабря 2015г. № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», возбуждения в отношении исполнительного директора Общества Самойлова С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья районного суда установил, что по итогам проведения вышеназванной выездной проверки должностными лицами Росприроднадзора в отношении исполнительного директора Общества Самойлова С.В. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1, ч.1, ч.7, ч.9 и ч.10 ст.8.2, ст.8.46 КоАП РФ, и по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях 22 октября, 18 и 22 ноября, 15 декабря 2021г. и 27 января 2022г. вынесены постановления №№ 08-396/2021х, 08-425/2021х, 08-427/2021х, 08-429/2021х, 08-431/2021х, 08-394/2021х, 08-406/2021х, 08-408/2021х, 08-392/2021х, которыми Самойлову С.В. назначены административные наказания в виде штрафов в различном размере за совершение инкриминируемых правонарушений.

При указанных обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу о том, что в силу положений ч.5 и ч.6 ст.4.4 КоАП РФ (введенных Федеральным законом от 26 марта 2022г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»), ст.1.7 КоАП РФ, п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» должностному лицу административного органа при производстве в отношении Самойлова С.В. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.1, ч.1, ч.7, ч.9 и ч.10 ст.8.2, ст.8.46 КоАП РФ, о нарушениях им законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выявленных при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия на основании одного приказа административного органа, зафиксированных в одном акте проверки, необходимо было вынести определение об объединении таких материалов, рассмотреть их в одном производстве и вынести одно постановление о назначении наиболее строгого административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

В связи с этим судья районного суда отменил постановление должностного лица, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности Самойлова С.В. на момент рассмотрения судьей жалобы на постановление истек, прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем при рассмотрении дела судьей районного суда не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

Выполнение установленных КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

Федеральный закон от 26 марта 2022г. № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым положения части 1 статьи 4.4 КоАП РФ изложены в новой редакции, а также в указанную статью Кодекса введены части 5 и 6, вступил в силу с 06 апреля 2022г.

Следовательно, при назначении должностным лицом 22 октября, 18 и 22 ноября, 15 декабря 2021г. и 27 января 2022г. наказания Самойлову С.В. за выявленные правонарушения, вышеназванные положения статьи 4.4 КоАП РФ не могли быть применены должностным лицом административного органа, поскольку еще не действовали.

Вместе с тем при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление новые положения статьи 4.4 КоАП РФ вступили в законную силу и с учетом положений ст.1.7 КоАП РФ, п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подлежали применению непосредственно судьей районного суда.

Для этого судье районного суда, получившим от защитника Прокопенко А.С. информацию о наличии постановлений должностного лица от 22 октября, 18 и 22 ноября, 15 декабря 2021г. и 27 января 2022г. (л.д.153-175), вынесенным по результатам одной проверки, надлежало выяснить, имеются ли еще в производстве суда дела с жалобами на указанные постановления, при их наличии принять меры для выполнения требований Кодекса об объединении дел и рассмотрении их в одном производстве.

Из информации, имеющейся на официальном сайте Кировского районного суда, усматривается, что 07 июня 2022 г. в суд поступило три дела с жалобами на постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора Пономарева В.О. №08-429/2021х от 22 ноября 2021г., №08-425/2021х от 18 ноября 2021г., №08-427/2021х от 18 ноября 2021г., вынесенных в отношении Самойлова С.В. (по ст.8.46, ч.1 ст.8.2, ст.8.1 КоАП РФ соответственно). Дела для их рассмотрения были распределены двум судьям районного суда.

Таким образом, в связи с вступившими в законную силу вышеизложенными изменениями, внесенными в статью 4.4 КоАП РФ, и установленными обстоятельствами судье районного суда надлежало решить вопрос передачи дел в производство одного судьи районного суда, объединении таких дел и рассмотрении их в одном производстве, чего сделано не было.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также принимая во внимание, что срок давности для вынесения нового постановления по делу истек, у судьи районного суда не имелось достаточных причин для отмены постановления с возвращением дела должностному лицу.

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 09 августа 2022г. не может быть признано законным, и подлежит отмене.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и за пределами срока давности не может обсуждаться вопрос о наличии или отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица.

Поскольку решением судьи отменено постановление по делу, а срок привлечения должностного лица Общества Самойлова С.В. к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Таким образом, решение судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

При этом подлежит отмене и постановление по делу, отмененное обжалуемым решением, которое в рамках рассмотрения настоящей жалобы признано незаконным, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу должностного лица Пономарева О.В. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 22 ноября 2021г. и решение судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 09 августа 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.46 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «Правоурмийское» Самойлова С.В. отменить.

Производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Судья