Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-340/2023 от 03.10.2023

№ 12-340/2023

(43MS0078-01-2023-004689-21)

РЕШЕНИЕ

г. Киров 20 октября 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

рассмотрев жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями № 1 управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Кировской области К.И.Ю, на постановление мирового судьи судебного участка № 69 Первомайского судебного района г. Кирова от 12.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12.09.2023 постановлением мирового судьи судебного участка № 69 Первомайского судебного района г. Кирова производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» Р.К.А. прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На данное постановление начальником отдела взаимодействия со страхователями № 1 управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по Кировской области К.И.Ю, подана жалоба, в которой она просит указанное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку в силу положений п. 1 ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237 за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Однако судом при вынесении постановления данная норма учтена не была, что является существенным нарушением административно-процессуальных норм. Кроме того, постановление мирового судьи противоречит ст.ст. 1, 49, 54 Конституции РФ, поскольку допускает такое его истолкование, которое исключает возможность распространения обратной силы закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение. По мнению заявителя, вывод суда о применении п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с исключением с 01.01.2023 из Федерального закона № 27-ФЗ обязанности своевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ является ошибочным, поскольку ответственность за непредставление данного вида отчетности, не исключена из положений КоАП РФ.

Заявитель жалобы и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Учитывая, что обжалуемое постановление получено ОСФР по Кировской области 19.09.2023, а жалоба направлена в суд 27.09.2023, полагаю, что срок обжалования не пропущен.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Постановлению Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Статьей 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ внесены изменения в ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, которая изложена в новой редакции, в том числе в части сведений, которые обязаны представлять страхователи, начиная с 01.01.2023, а также в части сроков предоставления этих сведений. Во исполнение внесенных в закон изменений Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 N 245п утверждена новая форма ЕФС-1.

Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 02.08.2023 № 1823/2023 генеральный директор ООО «(Данные деперсонифицированы)» Р.К.А. не представил в ОСФР по Кировской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в срок, установленный положениями пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в редакции, действовавшей на момент подачи отчетных документов.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, мировой судья исходил из вступления в законную силу положений Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, которым внесены изменения в статью 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и с 01.01.2023 исключено требование о предоставлении отчетности по форме СЗВ-СТАЖ.

Между тем, изложенный мировым судьей вывод об утрате силы положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, противоречит части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, согласно которой за отчетные периоды, истекшие до 01 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку обязанность страхователя по предоставлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 01 января 2023 года, не отменена в силу вышеуказанных положений закона, предоставление страхователем сведений о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в срок до 01 марта 2023 года являлось обязательным.

Исключение с 01.01.2023 из Закона N 27-ФЗ обязанности ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, предоставлять о каждом застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ, не свидетельствует об отсутствии у страхователя обязанности по представлению указанных сведений за отчетные периоды, имевшие место до 01.01.2023.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» Р.К.А. являются необоснованными, сделаны без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.

Поскольку допущенные мировым судьей нарушения носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при этом повлияли на выводы, сделанные по данному делу, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения генерального директора ООО «(Данные деперсонифицированы)» Р.К.А. к административной ответственности, установленный частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении дела мировому судье необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу и, учитывая вышеизложенное, принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░, – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 69 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 12.09.2023 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 15.33.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «(░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░)» ░.░.░. – ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. ░░░░░░) ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░