Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-67/2019 от 28.03.2019

№ 12-67/2019

РЕШЕНИЕ

с. Онгудай 18 апреля 2019 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Штанакова Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Туектинская основанная общеобразовательная школа им.Героя Совестского Союза И.И.Семенова» Сыева У.А. на постановление государственного инспектора труда в Республике Алтай Алымовой А.А. №-ППР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

должностное лицо директор МБОУ «Туектинская основанная общеобразовательная школа им.Героя Совестского Союза И.И.Семенова» Сыев У.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-ППР государственного инспектора труда в Республике Алтай Алымовой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор МБОУ «Туектинская ООШ им.Героя Совестского Союза И.И.Семенова» Сыев У.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Туектинская ООШ им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» Сыев У.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, ссылаясь на то, что государственным инспектором труда был сделан вывод без учета обстоятельств, имеющих значение для дела. Необходимо было принять во внимание то обстоятельство, что образовательные организации являются бюджетными учреждениями, финансируемыми администрацией МО «Онгудайский район» через Отдел образования Онгудайского района, которые не являются коммерческим предприятием, не имеют посторонних источников дохода, своих источников дохода. Ежегодно учредителем до образовательных организаций доводятся муниципальные задания и ПФХД, иных источников они не имеют. Таким образом, работники были обеспечены средствами индивидуальной защиты в декабре 2018 года, по месте изыскания денежных средств. С сентября 2018 года не были обеспечены средствами индивидуальной защиты в виду того, что первоочередными решались вопросы, касающиеся образовательной деятельности, такие как: ремонт оргтехники (компьютеров) в кабинете информатики, ремонт школьного автобуса, осуществляющий ежедневный подвоз обучающихся. Также им было направлено ходатайство на имя начальника отдела образования о выделении денежных средств на приобретение средств индивидуальной защиты. Ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ на абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" просит признать правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, так как вышеуказанное правонарушение не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Главный государственный инспектор труда в Республике Алтай Алымова А.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в своих возражениях от 17 апреля 2019 года указала, что в соответствии со ст.22, ст.212 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Согласно материалам проверки прокуратуры Онгудайского района, работники МБОУ «Туектинская ООШ» с 2017 года не обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее-СИЗ), специальная одежда не выдана согласно утвержденному перечню профессий, по которым должны выдаваться средства индивидуальной защиты. Также данный факт не обеспечения СИЗ работников образовательного учреждения, подтверждается объяснениями директора ООШ, который пояснил, что СИЗ работникам общеобразовательного учреждения, не выданы согласно утвержденному перечню от 22.02.2015 года, в связи с отсутствием денежных средств. Нормы ТК РФ распространяются в отношении всех работодателей, не зависимо от формы собственности организации. В связи с чем, в МБОУ «Туектинская ООШ» нарушаются государственные нормативные требования охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. В ООШ отсутствуют личные карточки выдачи СИЗ, с зафиксированной периодичностью и нормами выдачи СИЗ и подписями работников о получении, чем нарушен Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (ред. от 12.01.2015) « Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется административное производство, Сыев У.А. и его защитник Чадина А.С. просили отменить постановление государственного инспектора труда в Республике Алтай от 18 марта 2019 года по основаниям, которые изложены в жалобе, при этом признали факт совершения административного правонарушения.

Старший помощник прокурора Онгудайского района Мечушев А.А. просил постановление должностного лица от 18 марта 2019 года оставить без изменения, жалобу директора школы Сыева У.А. без удовлетворения.

Выслушав директора школы Сыева У.А. и его защитника Чадину А.С., старшего прокурора Онгудайского района Мечушева А.А., изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" утверждены межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которые устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Как следует из представленных материалов и установлено судом, прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в МБОУ «Туектинская ООШ им.Героя Советского Союза И.И.Семенова» расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес>, Республики Алтай.

По результатам проверки установлено, что работники МБОУ «Туектинская ООШ» с 2017 года не обеспечены средствами индивидуальной защиты, специальная одежда не выдана согласно утвержденному перечню профессий, по которым должны выдаваться средства индивидуальной защиты.

Данные обстоятельства являются нарушением требований ст.ст.211, 212, 221 Трудового кодекса РФ, нарушения зафиксированы в рапорте об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Онгудайского района ФИО8 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МБОУ «Туектинская ОООШ им.Героя Советского Союза И.И.Семенова» по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ которое было направлено для рассмотрения по подведомственности в Государственную инспекцию труда в Республике Алтай.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица директора МБОУ «Туектинская ОООШ им.Героя Советского Союза И.И.Семенова» подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: представлением прокурора Онгудайского района от 15 октября 2018 года, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением директора МБОУ «Туектинская ОООШ им.Героя Советского Союза И.И.Семенова» Сыева У.А. от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в порядке, установленном статьей 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица директора МБОУ «Туектинская ОООШ им.Героя Советского Союза И.И.Семенова» Сыева У.А. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения директора МБОУ «Туектинская ОООШ им.Героя Советского Союза И.И.Семенова» Сыева У.А. от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Характер совершенных административных правонарушений, посягающих на безопасные условия и охрану труда, не позволяют признать совершенное привлекаемым лицом правонарушение малозначительным.

Административное наказание директору МБОУ «Туектинская ООШ им.Героя Советского Союза И.И.Семенова» Сыеву У.А назначено должностным лицом в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1КоАП РФ и санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере для должностных лиц.

Вместе с тем, судья считает, что имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, в соответствии со ст.4.1.1.КоАП РФ.

Так, частью 1 ст.4.1.1. КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из буквального толкования данной нормы, во взаимосвязи с положениями ст. 3.4 КоАП РФ, административный штраф заменяется на предупреждение при соблюдении следующих условий: лицо, привлекаемое к административной ответственности должно относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что условия замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение имеются.

Каких-либо сведений о ранее совершенных директором МБОУ «Туектинская ООШ им.Героя Советского Союза И.И.Семенова» Сыевым У.А. правонарушений, в материалах дела не имеется.

Какого-либо вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба в результате противоправного деяния директора МБОУ «Туектинская ООШ им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» не наступило.

Кроме того, директором МБОУ «Туектинская ООШ им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» после вынесения прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ представления, принимались меры по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, о чем свидетельствуют представленные суду договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, счет - фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость выдачи спецодежды от ДД.ММ.ГГГГ №, но в силу объективных причин, недостаточности финансирования бюджетного учреждения, полностью обеспечить в соответствии с требованиями ст.211,212 ТК РФ не представилось возможным.

Также в подтверждение доводов о том, что с сентября 2018 года работники не были обеспечены средствами индивидуальной защиты в виду того, что первоочередными решались вопросы, касающиеся образовательной деятельности, такие как: ремонт оргтехники (компьютеров) в кабинете информатики, ремонт школьного автобуса, осуществляющий ежедневный подвоз обучающихся, о чем директором школы представлены в материалы дела докладная записка № от ДД.ММ.ГГГГ, смета расходов на капитальный ремонт двигателя автобуса «Пежо» от ДД.ММ.ГГГГ, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ №, ходатайство на имя начальника отдела образования МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, товарный чек № А-17109802 от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора МБОУ «Туектинская ООШ им. Героя Советского Союза И.И.Семенова», подлежат изменению в части вида наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Республике Алтай Алымовой А.А. №-ППР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МБОУ «Туектинская ООШ им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» Сыева У.А. изменить в части вида наказания и назначить директору МБОУ «Туектинская ООШ им. Героя Советского Союза И.И.Семенова» Сыева У.А. наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья Т.К.Штанакова