Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-474/2022 от 10.03.2022

Дело № 7-474/2022

(в районном суде № 12-396/2021)      судья Николаева Ю.В.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Каменко П.Е., рассмотрев 15 марта 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Статус», ИНН 7805219856, ОГРН 1027802734233, юридический адрес: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. А, эт. 1, пом. 1-Н, офис 26,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Д.С. от 24 сентября 2021 года №... ООО «Статус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Вина ООО «Статус» установлена в неисполнении обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, при следующих обстоятельствах.

В период с 03.02.2021 по 04.03.2021 прокуратурой Колпинского района Санкт-Петербурга с участием государственных инспекторов Санкт-Петербурга О.В. и У.А. 03.03.2021 проведена проверка путем осуществления выезда на территорию ООО «Статус» по адресу: Санкт-Петербург, город Колпино, улица Севастьянова, дом 24 литер А.

Согласно представленным документам (журнал учета в области обращения с отходами за 2020 год, паспорт отходов I - IV классов опасности, договор от 01.10.2019 № 131/2019-Т на транспортирование отходов с ООО «ЭКОМЕНЕДЖЕР», счета-фактуры) в процессе деятельности Общества образуются следующие отходы: осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный (код по ФККО - 72901011394), Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (код по ФККО - 73310002725).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, зарегистрированный в Минюсте России 24.12.2020 № 61782, вступил в силу 01.01.2021. До 01.01.2021 действовал Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721.

В соответствии с п. 4, п. 9, п. 11 Порядка № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица. Учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов. Обобщенные данные учета формируются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п. 7 Порядка № 1028 при организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг;

проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России. По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода. Т.е. при формировании состава образующихся видов отходов производится установление соответствия отходов видам отходов, включенным в ФККО, путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков с БДО. Рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в приложении №1 к Порядку №1028.

За 2020 год Обществом представлены данные учета в области обращения с отходами оформленные согласно требованиям приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, в соответствии с приложением 1 к Порядку № 1028, Обществом не представлен. Данные учета за период с 01.01.2021 по март 2021 г. Обществом не представлены.

Таким образом, установлено, что ООО «Статус» не исполнило обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 декабря 2021 года по жалобе генерального директора ООО «Статус» В.Е. постановление должностного лица от 24 сентября 2021 года №... изменено путем уменьшения размера административного штрафа до размера 100000 (сто тысяч) рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Генеральный директор ООО «Статус» В.Е. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене состоявшихся решений и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указал, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. В связи с тем, что Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, назначенное административное наказание подлежит замене на предупреждение.

Генеральный директор ООО «Статус» В.Е. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении судьей районного суда указанные требования действующего законодательства не выполнены.

Как следует из содержания обжалуемого решения, при рассмотрении материалов дела судья районного суда установил, что вывод должностного лица Росприроднадзора о виновности ООО «Статус» в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела. Вывод о нарушении юридическим лицом п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также требований приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 при изложенных в постановлении от 24 сентября 2021 года № АД-784/13/2021 обстоятельствах, признан судом обоснованным.

Вместе с тем, согласно п. 2 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", данный приказ вступает в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.

Пунктом 9 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 (далее - Порядок), установлено, что учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Согласно пункту 11 Порядка, данные учета обобщаются по итогам очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность ведения учета в области обращения с отходами по форме, установленной Приложением № 1 к Порядку, возникает с 01 января 2021 года по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 03 марта 2021 года проверки ООО «Статус» получены следующие документы: журнал учета в области обращения с отходами за 2020 год, паспорт отходов I - IV классов опасности, договор от 01.10.2019 №...-Т на транспортирование отходов с ООО «ЭКОМЕНЕДЖЕР», счета-фактуры, согласно которым в процессе деятельности Общества образуются следующие отходы: осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный (код по ФККО - 72901011394), Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (код по ФККО - 73310002725).

Указанные документы свидетельствуют об осуществлении ООО «Статус» деятельности в области обращения с отходами в 2020 году.

При этом, постановление от 24 сентября 2021 года №... не содержит указание на полученные при производстве по делу доказательства осуществления ООО «Статус» подлежащей учету деятельности в области обращения с отходами в 2021 году.

Следовательно, вывод о наличии у ООО «Статус» по состоянию на 03 марта 2021 года обязанности вести учет видов отходов в соответствии с Приложением № 1 к Порядку за период с 01 января 2021 года по март 2021 года, не обоснован.

Изложенным обстоятельствам не дана надлежащая оценка при рассмотрении дела судьей районного суда, указанный недостаток постановления от 24 сентября 2021 года №... путем полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств в их совокупности согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не устранен.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица от 24 сентября 2021 года №..., судья районного суда не исследовал материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением содержащихся в Кодексе процессуальных требований, в связи с чем, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежит отмене, материалы дела - возвращению в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 декабря 2021 года по жалобе на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора Д.С. от 24 сентября 2021 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Статус» отменить.

Дело об административном правонарушении по жалобе на постановление от 24 сентября 2021 года №... возвратить в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Судья         Исаева А.В.