Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-500/2020 ~ М-358/2020 от 28.07.2020

Дело № 2-500/2020

УИД 32RS0028-01-2020-001549-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2020 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А., при секретаре Табуновой Н.В., с участием прокурора Зайцевой Н.М., истца Михайловой Н.В., представителя ответчика Рубайло Н.Н., представителя органа опеки и попечительства Комаровской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в интересах Михайловой ФИО14 к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области в интересах Михайловой Н.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации города Стародуба Брянской области, требования мотивирует тем, что Михайлова Н.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с решением Стародубского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ родители Михайловой (Трояновой) Н.В. – Троянов В.С. и Троянова С.В. лишены родительских прав. В 2016 году Троянова Н.В. получила среднее профессиональное образование. Михайлова Н.В. не обеспечена жилым помещением. Прокурор просил суд обязать администрацию города Стародуба Брянской области предоставить Михайловой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда из числа жилых помещений, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 33 кв.м. за счет денежных средств, выделенных на данные цели.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ допущено процессуальное правопреемство - произведена замена ответчика по делу администрации города Стародуб Брянской области на правопреемника администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области.

В судебном заседании прокурор, истец Михайлова Н.В. заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить иск, пояснили, что истец с 2009 г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, в 2016 году окончила среднее профессиональное учебное заведение. Собственного жилья Михайлова Н.В. не имеет, жилое помещение ответчиком ей не было предоставлено, более раннего судебного акта относительного прав Михайловой Н.В. на получение жилого помещения по договору найма не имеется, следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением Михайлова Н.В. не реализовала. В настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ее бывшему мужу, фактически проживает в съемной квартире.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика, администрации Стародубского муниципального округа Брянской области Рубайло Н.Н. против иска возражала, суду пояснила, что истец состоит в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, однако предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма не имеется возможности в связи с отсутствием денежных средств, кроме того, удовлетворение иска приведет к нарушению прав иных лиц из числа детей-сирот, которые встали на учет ранее, чем истец.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение представителя органа опеки и попечительства администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, полагавшей возможным иск удовлетворить, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения иска.

Как усматривается из материалов дела истец – Михайлова (добрачная фамилия Троянова) Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. В соответствии со свидетельством о рождении отцом истца является Троянов В.С., матерью – Троянова С.В.

Решением Стародубского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Троянов В.С. и Троянова С.В. лишены родительских прав в отношении Трояновой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно свидетельству о смерти отец истца Троянов В.С. умер ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации Стародубского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней Трояновой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлена опека, за несовершеннолетней закреплена жилая площадь опекуна по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г.Стародуба от ДД.ММ.ГГГГ № опекун освобождена от выполнения обязанностей опекуна над несовершеннолетней Трояновой Н.В., которая передана под надзор органу опеки и попечительства отдела образования и культуры администрации г.Стародуба.

ДД.ММ.ГГГГ Троянова Н.В. зарегистрировала брак с Михайловым Ф.Р., ей присвоена фамилия «Михайлова», брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ

На момент рассмотрения дела истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

В соответствии с постановлениями администрации г.Стародуб Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Михайлова (Троянова) Н.В. состоит на учете как ребенок-сирота, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно сообщению Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Михайлова (Троянова) Н.В. состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями под номером 390.

    Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что за Михайловой (Трояновой) Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилых помещений в собственности не значится.

ДД.ММ.ГГГГ Михайлова Н.В. окончила обучение в ГБПОУ «Стародубский индустриально-технологический техникум имени Героя России А.С. Зайцева», получила диплом о среднем профессиональном образовании.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец Михайлова (Троянова) Н.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и на нее распространяется действие указанного Закона.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающие под действие данного закона, проживающие на территории Брянской области однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.В силу требований ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как усматривается из материалов дела, жилое помещение Михайловой Н.В. до настоящего времени не было предоставлено, более раннего судебного акта относительно прав истца на получение жилого помещения по договору найма не имеется, следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением истец не реализовала.

Таким образом, Михайлова Н.В. имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В силу ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Часть 2 ст. 1 указанного Закона Брянской области предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 N 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно ст.ст.1, 3 Закона Брянской области от 29.05.2020 № 47-З "Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Стародубского муниципального района, с муниципальным образованием города Стародуб со статусом городского округа, наделении муниципального образования города Стародуб со статусом городского округа статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные акты Брянской области" муниципальное образование город Стародуб со статусом городского округа в Брянской области с 01 августа 2020 г. утратило статус муниципального образования, Стародубский муниципальный округ является правопреемником муниципального образования город Стародуб.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. N 124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Согласно п. 1 ст. 4 вышеуказанного Закона Брянской области органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе… дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация Стародубского муниципального округа Брянской области за счет денежных средств, выделенных на данные цели.

Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 1 января 2013 года, были внесены изменения в Федеральный Закон № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Жилищный Кодекс РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди.

Однако, ни ЖК РФ, ни данный ФЗ не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности. Ни Федеральным Законом, ни Законом Брянской области не ставится в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. Таким образом, суд считает, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

В соответствии с п. 3 и 6 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства. Из вышеуказанных норм Порядка следует, что не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств главным распорядителем средств муниципальным образованиям.

На основании изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Стародубского района Брянской области в интересах Михайловой Н.В. удовлетворить.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области предоставить Михайловой Надежде Васильевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления, за счет денежных средств, выделенных на данные цели.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий     О.А. Геращенко

Изготовлено 09.10.2020.