Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-51/2024 (2-844/2023;) ~ М-451/2023 от 11.04.2023

КОПИЯ

Дело № 2-51\2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июня 2024 года                                                                г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи     Гавриловой О.Н.,

при секретаре                     Сухановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Смоленской области обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, изменив его в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности. В обосновании иска указано, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения Администрацией Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Проверкой установлено, что к земельным участкам, расположенным в кадастровом квартале № <номер>, относящихся к категории земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, отсутствует официальный и оборудованный подъезд. Непринятие органом местного самоуправления мер, направленных на обеспечение подъезда к земельным участкам части кадастрового квартала 67:18:2540101, включающего земельные участки с кадастровыми номерами № <номер>, нарушает права и может создать угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей. При этом круг лиц не определен, так как использовать проезд могут не только собственники вышеуказанных земельных участков, а также иные граждане.

Просит обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области внести автомобильную дорогу, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером № <номер> от поворота <адрес> <адрес> <адрес> к кадастровому кварталу № <номер>, включающему земельные участки с кадастровыми номерами № <номер>, относящиеся к категории земель: земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда включить автомобильную дорогу, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером № <номер> от поворота <адрес> <адрес> <адрес> к кадастровому кварталу № <номер>, включающему земельные участки с кадастровыми номерами № <номер> относящиеся к категории земель: земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в реестр муниципального имущества.

Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести ремонт автомобильной дороги, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № <номер> от поворота <адрес> <адрес> <адрес> к кадастровому кварталу № <номер>, включающему земельные участки с кадастровыми номерами № <номер>, относящиеся к категории земель: земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> (т.1 л.д.4-5, 177, т.2 л.д.81).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ермишина Р.И., Иванов А.Е., Борисова С.Н. (т.1 л.д.133 оборот-134).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Амьет С.А. (т.1 л.д.154 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Вилюнов Д.Ю., Дудова Е.А., Михеенков А.А., Могилевцев А.С., Фомина М.Л., Шахова Е.В. (т.2 л.д.45 оборот).

Протокольным определением Смоленского районного суда <адрес> от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управление), Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (далее – СОГБУ «Смоленскавтодор», Учреждение) (т.2 л.д.83 оборот).

Представитель истца помощник прокурора Смоленского района Марченкова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме с учетом изменений, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района и области Евсеева И.А., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании требования иска не признала, указав, что подъезд к земельным участкам третьих лиц имеется и проходит по земельному участку с кадастровым номером № <номер>, который имеет вид разрешенного использования: жилищное строительство и находится в собственности Российской Федерации.

Представители третьего лица Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области Слончакова Е.В., Глазкова К.А., действующие на основании доверенностей со специальными полномочиями, в судебном заседании при разрешении спора полагались на усмотрение суда, пояснив, что спорная дорога находится в зоне Т1, в черте населенного пункта, соответственно полномочия по содержанию и ремонту дороги отнесены к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СОГБУ «Смоленскавтодор» Маймусова К.И., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании пояснила, что СОГБУ « Смоленскавтодор» осуществляет деятельность с 2023 года в отношении автомобильных дорог местного значения г.Смоленска. Все действия в отношении автомобильных дорог (строительство, капитальный ремонт, ремонт) финансируются Министерством и осуществляются по определенной процедуре. Содержание автомобильных дорог мы осуществляем за счет собственных сил. Дорога, о которой идет речь в исковом заявлении, не включена в перечень дорог местного значения и никакого отношения к СОГБУ «Смоленскавтодор» не имеет.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Ермишина Р.И., Амьет С.А. в судебном заседании пояснили, что из-за отсутствия подъезда к земельным участкам, они не имеют возможности использовать свои земельные участки по назначению, чем нарушаются их права, настаивают на удовлетворении требований иска, при этом, считают, срок 12 месяцев для исполнения решения суда очень большой, просят его уменьшить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседания не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания без участия представителя Управления, направил в адрес суда отзыв на уточненное исковое заявление, в котором указано, что Управление не владеет сведениями о наличии в пределах земельного участка с кадастровым номером № <номер> автомобильной дороги. Участок с указанным номером находится на кадастровом учете без каких-либо обременений. При межевании участка сведений о наличии автомобильной дороги кадастровый инженер в Управление не сообщил. В Управление также не обращалось муниципальное образование с просьбой предоставить участок под автомобильной дорогой для целей её ремонта, восстановления и совершения иных действий. Заявление о предоставлении участка из границ участка с кадастровым номером № <номер> под постройку новой автомобильной дороги в Управление также не поступало. Правоустанавливающими и правоподтверждающими документами о наличии автомобильной дороги в собственности у муниципального образования и проходящей по территории участка, являющегося собственностью Российской Федерации, управление не располагает. Полагает, что если по территории участка с кадастровым номером № <номер> проходит автомобильная дорога, принадлежащая муниципальному образованию, то объект может быть отремонтирован в рамках финансирования на содержания муниципального образования, чему Управление не препятствует. В случае, если требуется возведение нового сооружения, имеющего признаки капитального строения, и в будущем требующего постановки на кадастровый учет, то участок федеральной формы собственности может быть предоставлен в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), так как земельный участок, разграниченный в ту или иную форму публичной собственности, не может быть обременен без согласия уполномоченного лица (т.2 л.д.87, 88).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Борисова С.Н., Иванов А.Е., Вилюнов Д.Ю., Дудова Е.А., Михеенков А.А., Могилевцев А.С., Шахова Е.В., Фомина М.Л. в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании <дата> третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Иванов А.Е. пояснил, что ему удобно к своему земельному участку подъезжать через земельный участок с кадастровым номером № <номер>, но по нему проехать сейчас невозможно, вместо дороги там «тропа грибников».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Борисова С.Н. направила в адрес суда заявление, в котором указала, что против удовлетворения требований иска не возражает, земельный участок, находящийся в её собственности, она продала, никаких земельных участков на территории Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области у неё не имеется (т.1 л.д.171).

С учетом надлежащего извещения всех участников процесса суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав доводы, указанных выше лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.    Законами    субъекта    Российской    Федерации    и    принятыми    в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Исходя из положений ст. 1 Областного закона от 30 октября 2014 года №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения; предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено, что Ермишина Р.И. является собственником земельного участка, площадью 2450 кв. метров, с кадастровым номером 67:18:2540101:751, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (т.1 л.д.36-37, 140-141).

В <дата> году Ермишина Р.И. обратилась в прокуратуру Смоленского района Смоленской области с обращением об обязании Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области организовать проезда к её земельному участку, а также к другим земельным участкам, находящимся радом (т.1 л.д.6, 123).

Прокуратурой Смоленского района Смоленской области была проведена проверка по вопросу отсутствия проезда к земельным участкам в <адрес> (т.1 л.д.11, 12, 13), вынесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации и безопасности дорожного движения (т.1 л.д.22-25).

Собственниками других земельных участков, находящихся в кадастровом квартале № <номер> являются: № <номер> (Иванов А.Е.) (т.1 л.д.38-39, 144-145); № <номер> (Амьет С.А.) (т.1 л.д.142-143); № <номер> (Фомина М.Л.) (т.1л.д.187-196); № <номер> (Шахова Е.В.) (т.1 л.д.197-198); № <номер> (Могилевец А.С.) (т.1 л.д.202-203); № <номер> (Вилюнов Д.Ю.) (т.1 л.д.204-205, 206-207); № <номер> (Михеенков А.А.) (т.1 л.д.199-200); № <номер> (право собственности не зарегистрировано) (т.1 л.д.201); № <номер> (Дудова Е.А.( (т.1 л.д.208-209).

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила и представила фотографии подтверждающие, что подъезд к земельным участкам третьих лиц имеется и проходит по земельному участку с кадастровым номером № <номер> (т.1 л.д.117, 118, 119).

Земельный участок с кадастровым номером № <номер>, площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилищное строительство, находится в собственности Российской Федерации (т.2 л.д.64-69, 104-109).

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный участок дороги в силу прямого указания закона относится к собственности Михновского сельского поселения, однако в результате бездействия Администрации дорога не включена реестр муниципального имущества, а также в Перечень автомобильных дорог общего пользования.

Нахождение дороги на землях федеральной собственности основанием для отказа в удовлетворении иска не является, нахождение дороги на землях федеральной собственности является основанием для передачи земельного участка под дорогой в муниципальную собственность.

Порядок и основания передачи из федеральной собственности в муниципальную части земельного участка, на котором находится объект капитального строительства - автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения, объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и субъекту РФ, на земельном участке отсутствуют, урегулирован положениями пункта 1 статьи 39.30, пунктов 1, 7 статьи 39.31, пунктов 3, 5 статьи 39.32, пункта 2 статьи 45 ЗК РФ.

Как следует из пояснений третьих лиц в судебном заседании, фотографий, предоставленных представителем ответчика, спорный участок дороги нуждается в проведении ремонтных работ.

Бездействие должностных лиц администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области создает угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем, заявленные требования о возложении обязанности по проведению ремонта подлежат удовлетворению.

С учетом заявленных истцом требований, выбор вида и объема работ, необходимых для приведения дороги в соответствие, лежит на ответчике.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда внести автомобильную дорогу, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером № <номер> от поворота <адрес> к кадастровому кварталу № <номер>, включающему земельные участки с кадастровыми номерами № <номер>, относящиеся к категории земель: земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда включить автомобильную дорогу, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером № <номер> от поворота <адрес> к кадастровому кварталу № <номер>, включающему земельные участки с кадастровыми номерами № <номер> относящиеся к категории земель: земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес> в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в реестр муниципального имущества.

Обязать Администрацию Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести ремонт автомобильной дороги, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером № <номер> от поворота <адрес> к кадастровому кварталу № <номер>, включающему земельные участки с кадастровыми номерами № <номер>, относящиеся к категории земель: земли населенных пунктов, расположенные по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий        подпись                                                 О.Н.Гаврилова

    Мотивированное решение изготовлено 14.06.2024