Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-48/2023 от 09.01.2023

Судья Шакирзянова Е.А.

Дело № 72-48/2023

УИД 59RS0044-01-2022-002654-66

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 18 января 2023 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника администрации Чусовского городского округа Пермского края Приходько Натальи Александровны на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району ГУФССП России по Пермскому краю от 22 сентября 2022 г. № 411/22/59044-АП, решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 07 декабря 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чусовского городского округа Пермского края,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Чусовому и Горнозаводскому району ГУФССП России по Пермскому краю от 22 сентября 2022 г. № 411/22/59044-АП администрация Чусовского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 07 декабря 2022 г. (№ 12-221/2022), вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника администрации Чусовского городского округа Пермского края Шубиной Ю.В., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник администрации Чусовского городского округа Пермского края Приходько Н.А. просит решение судьи городского суда, постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, указывая на частичное исполнение решения суда в 2020 г., невозможность исполнения решения суда по независящим от администрации причинам, поскольку исполнение решения требует значительных финансовых затрат, вопрос о выделении денежных средств на данные цели будет рассмотрен при формировании бюджета округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации Чусовского городского округа Пермского края, защитники Шубина Ю.В., Приходько Н.А., Колыванова Е.В., извещенные надлежаще, участие не принимали. От защитника Приходько Н.А. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации Чусовского городского округа.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, исполнительное производство № **, судья краевого суда приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается ответственности, в том числе административной.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 15 июля 2020 г. было возбуждено исполнительное производство № ** на основании исполнительного листа серии ФС № **, выданного 12 декабря 2019 г. Чусовским городским судом на основании вступившего в законную силу 12 декабря 2019 г. решения по делу № 2-1182/2019, которым на администрацию Чусовского муниципального района Пермского края возложена обязанность в срок до 01 июня 2020 г. на участках автомобильной дороги по адресу: Пермский край, город Чусовой, ул. Жданова (1+850м. - 1+950м. - справа; 2+367м. - 2+617-справа: 3+767м. - 3+817м. слева, справа), на участках автомобильной дороги от границы Чусовского городского поселения до детского лагеря «Маяк» (0+000м. – 1 +300м. - слева; 2+178м. - 2+194 м. слева) организовать установку барьерных ограждений в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Должник в установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не исполнил, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 27 августа 2020 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

07 апреля 2021 г. администрация Чусовского городского округа Пермского края привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований вышеуказанного исполнительного документа. Постановление № 89/21/59044-АП от 07 апреля 2021 г. вступило в законную силу 17 августа 2021 г., штраф оплачен должником в полном объеме 23 сентября 2021 г.

Постановлением № 389/21/59044-АП от 09 декабря 2021 г. администрация Чусовского городского округа Пермского края привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований вышеуказанного исполнительного документа. Постановление вступило в законную силу 30 марта 2022 г.

Постановлением № 58/22/59044-АП от 24 февраля 2022 г. администрация Чусовского городского округа Пермского края привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требований вышеуказанного исполнительного документа. Постановление вступило в законную силу 26 апреля 2022 г.

26 августа 2022 г. администрации Чусовского городского округа Пермского края вновь вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 15 сентября 2022 г.

Неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, послужило основанием для привлечения администрации Чусовского городского округа Пермского края к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом серии ФС **, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15 июля 2020 г., постановлениями о наложении административного штрафа №№ 89/21/59044-АП от 07 апреля 2021 г., 58/22/59044-АП от 24 февраля 2022 г., 389/21/59044-АП от 09 декабря 2021 г., требованием судебного пристава-исполнителя об установлении срока исполнения решения суда до 15 сентября 2022 г., ответом на требование от 15 сентября 2022 г., другими собранными по делу доказательствами.

Принимая во внимание, что после наложения на администрацию Чусовского городского округа Пермского края административного штрафа, содержащееся в исполнительном документе требование в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено должником, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях администрации Чусовского городского округа Пермского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценка имеющихся в деле доказательств произведена судьей городского суда по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как должник по исполнительному производству администрация Чусовского городского округа Пермского края не только имеет права, но и обязанности в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», неисполнение которых влечет, в том числе административную ответственность.

Указанные заявителем жалобы доводы не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный срок.

Частичное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, поскольку данные требования подлежат исполнению в полном объеме и в установленный срок.

Доводы заявителя жалобы о том, что исполнить решение суда невозможно по независящим от администрации причинам, поскольку исполнение решения требует значительных финансовых затрат, не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения и, с учетом длительного неисполнения решения суда, не может свидетельствовать об отсутствии состава административного правонарушения.

Как указано защитником, денежные средства на исполнение вышеуказанного решения суда не были заложены в бюджет Чусовского городского округа Пермского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, в то время как решение, которым на администрацию возложена обязанность, принято в 2019 году.

Рассмотрение вопроса о выделении денежных средств на данные цели при формировании бюджета округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов не свидетельствует о принятии администрацией Чусовского городского округа Пермского края достаточных и своевременных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие должником мер для исполнения требований исполнительного документа серии ФС № ** с момента возбуждения исполнительного производства (15 июля 2020 г.) и до вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока (15 сентября 2022 г.) администрацией не представлено.

Принятые меры в данном случае не исключают виновное бездействие администрации Чусовского городского округа Пермского края как должника, поскольку с очевидностью не свидетельствуют о возможных исчерпывающих и своевременных мерах, направленных на исполнение судебного акта.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которого возложена соответствующая обязанность, непринятием администрацией своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению судебного решения, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, судья городского суда обоснованно признал законным постановление о привлечении администрации Чусовского городского округа Пермского края к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации Чусовского городского округа Пермского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Выводы о наличии в деянии администрации Чусовского городского округа Пермского края состава вменяемого правонарушения являются мотивированными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей городского суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Чусовского городского округа Пермского края допущено не было.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░░ 2022 ░. № 411/22/59044-░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 07░░░░░░░ 2022 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 17.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ - (░░░░░░░)