Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-281/2023 ~ М-233/2023 от 29.05.2023

Дело № 2-281/2023 Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года. п.Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Савченко С.Ю.,

при секретаре Мухаметовой З.А.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района Трушкова П.В.,

представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Радуга» Аристовой ФИО9

представителя ответчика – Муниципального образования «Октябрьский городской округ» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края Туголуковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Радуга», Муниципальному образованию «Октябрьский городской округ» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Радуга» (далее - МБДОУ «Детский сад «Радуга», Учреждение), Муниципальному образованию «Октябрьский городской округ» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. С учетом уточнения требований указал, что прокуратурой Октябрьского района в мае 2023 года по информации 25 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад «Радуга» по адресам <адрес> требований пожарной безопасности, в ходе которой установлены нарушения п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; п.6.1.1 ФИО7 59638-2021. «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; п. 6.1.1 ФИО7 59639-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.; п. ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.3, 4.4.7, 5.2.1 СП 1.13130.2020 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее-СП 1.13130.2020), утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в здании МБДОУ «Детский сад «Радуга», расположенных по <адрес> и <адрес>, система пожарной сигнализации (далее по тексту -СПС) и система оповещения и управления эвакуацией (далее по тексту - СОУЭ) эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности их дальнейшей эксплуатации. Кроме того, руководителем Учреждения не принято мер к выводу составных частей СПС и СОУЭ при пожаре из эксплуатации и не обеспечено ежегодное проведение испытаний систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре до их замены в установленном порядке.

Помимо указанного, в здании Учреждения, расположенного по <адрес>, Октябрьский городской округ, имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно: ограждение наружной лестницы 3го типа, ведущей со второго этажа из подготовительной группы А менее 1,2 м.; уклон наружной лестницы 3го типа, ведущей со второго этажа подготовительной группы А более 45 градусов; ширина ступеней лестничного марша лестницы 3го типа, ведущей со второго этажа из подготовительной группы А менее 25 см.; ограждение наружной лестницы 3го типа, ведущей со второго этажа из подготовительной группы Б менее 1,2 м.; уклон наружной лестницы 3го типа, ведущей со второго этажа из подготовительной группы Б более 45 градусов; ширина ступеней лестничного марша лестницы 3го типа, ведущей со второго этажа из подготовительной группы Б менее 25 см; ограждение наружной лестницы 3го типа ведущей со второго этажа из старшей группы менее 1,2 м.; уклон наружной лестницы 3го типа, ведущей со второго этажа из старшей группы более 45 градусов; ширина ступеней лестничного марша лестницы 3го типа, ведущей со второго этажа из старшей группы менее 25 см.; ограждение наружной лестницы 3го типа, ведущей со второго этажа из средней группы, менее 1,2 м.; уклон наружной лестницы 3го типа, ведущей со второго этажа из средней группы, более 45 градусов; ширина ступеней лестничного марша лестницы 3го типа, ведущей со второго этажа из средней группы, менее 25 см.; в здании на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение; в марше наружной лестничной клетки, ведущей со второго этажа из подготовительной группы Б, находится на расстоянии менее 1 м. от оконных проемов.

Также руководитель Учреждения не обеспечил исправность внутреннего противопожарного водопровода и своевременность его проверки на водоотдачу.

Таким образом, в рассматриваемых зданиях дошкольного образовательного учреждения фактически не обеспечена пожарная безопасность, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения.

Согласно информации МБДОУ «Детский сад «Радуга» на проведение работ по монтажу новой СПС и СОУЭ в здании Учреждения по адресу <адрес> необходимо 2 058 906 руб. 44 коп. В целях устранения иных нарушений требований пожарной безопасности в указанном здании заключен муниципальный контракт на текущий ремонт МБДОУ «Детский сад «Радуга» (ремонт эвакуационных лестниц).

По информации администрации Октябрьского городского округа в 2023 году запланировано выделение денежные средств МБДОУ «Детский сад «Радуга» на устройство системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании по <адрес> в размере 2 327 829 руб. 35 коп.

На 2023 год денежные средства на проведение мероприятий по монтажу СПС и СОУЭ в здании по <адрес> не запланированы.

Также постановлением главы администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению замены автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре с истекшим сроком эксплуатации учреждений образования Октябрьского городского округа на 2023-2026 годы (далее-Дорожная карта).

Согласно Дорожной карте предполагаемый срок выделения денежных средств на замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре с истекшим сроком эксплуатации в здании МБДОУ «Детский сад «Радуга», расположенном по <адрес> - 2026 год.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края», следовательно, в случае отсутствия достаточных денежных средств, обязанность по дополнительному финансированию на обеспечение пожарной безопасности возлагается на администрацию Октябрьского городского округа.

При названных обстоятельствах СПС и СОУЭ на рассматриваемых объектах не подлежат эксплуатации, исправное состояние указанных систем не обеспечено. Вследствие неисправности СПС может быть не обеспечено своевременное и достоверное обнаружение пожара, своевременная подача управляющих достоверных сигналов о пожаре на СОУЭ и, как следствие, своевременная эвакуация людей из зданий (до истечения необходимого времени эвакуации людей в безопасную зону без причинения вреда жизни и здоровью людей в результате воздействия опасных факторов пожара). Имеющаяся на объектах СОУЭ также не выполняет свою функцию.

В отсутствие проектной, технической документации эксплуатации СПС и СОУЭ, в том числе техническое обслуживание и ремонт систем недопустимы. В условиях ее отсутствия исключено правильное составление регламента технического обслуживания и ремонта СПС и СОУЭ, учитывающего эксплуатационные характеристики технических средств указанных систем, определенные заводом-изготовителем.

Просят возложить на МБДОУ Детский сад «Радуга» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

провести работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.1.1 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п. 54 Правил противопожарного режима);

обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пуско-наладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима).

Возложить на МБДОУ «Детский сад «Радуга» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

провести работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.1.1 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п. 54 Правил противопожарного режима);

обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пуско-наладочных испытаний указанных систем (п. 54 правил противопожарного режима);

провести мероприятия по приведению эвакуационных лестниц в соответствие с требованиями пунктов ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.3, 4.4.7, 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с п.50 Правил противопожарного режима в РФ.

Возложить на Муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Радуга» денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно для:

проведения работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.1.1 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Возложить на Муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Радуга» денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно для:

обеспечения исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с п. 50 Правил противопожарного режима в РФ

Заместитель прокурора Октябрьского района Трушков П.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по существу изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении.

Ответчик – представитель МБДОУ «Детский сад «Радуга» Аристова ФИО10 в судебном заседании с требованиями согласилась, пояснила, что при выделении дополнительных финансовых средств администрацией Октябрьского городского округа Пермского края, нарушение пожарной безопасности будет устранено.

Ответчик – представитель Муниципального образования «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края Туголукова Н.В. в судебном заседании просила установить срок выделения денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ. В деле имеется письменный отзыв (л.д.72-73).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся разработка и осуществление государственной политики, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по пожарной безопасности и контроль за их исполнением.

Во исполнение вышеназванной нормы постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), а приказами МЧС России утверждены своды правил систем противопожарной защиты (далее - СП) и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утверждены государственные стандарты в сфере пожарной безопасности (далее по тексту - ГОСТы).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с п.54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.1.1 ФИО7 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утверждённого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО7 59638-2021) установлены общие требования к эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту системы пожарной сигнализации (далее - СПС), которая включает в себя подготовку дежурного персонала по использованию технических средств СПС (изучение технической документации); использование СПС по назначению; контроль технического состояния СПС; техническое обслуживание (ТО); ремонт СПС (при необходимости); устранение неисправностей и ложных срабатываний СПС, выявление их причин; испытания на работоспособность СПС; своевременную замену технических средств СПС.

Пунктом 6.1.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО7 59639-2021), установлено, что эксплуатация системы оповещения и управления эвакуацией (далее -СОУЭ) включает в себя: обучение и подготовку дежурного персонала по использованию технических средств СОУЭ; ввод в эксплуатацию СОУЭ; контроль технического состояния СОУЭ; ТО и ремонт СОУЭ (при необходимости); устранение неисправностей и ложных срабатываний СОУЭ, выявление их причин; периодические проверки (испытания) СОУЭ; своевременную замену технических средств СОУЭ; ведение эксплуатационного журнала.

При достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы (п.5.1.7. «ФИО7 54101-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО7 54101-2010).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее-СП 1.13130.2020).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. СП 1.13130.2020 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Согласно п. 4.4.3. СП 1.13130.2020 уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1, а ширина проступи - как правило, не менее 25 см, за исключением наружных лестниц; высота ступени - не более 22 см и не менее 5 см.

Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1.

Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных и служебных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой), а также только к служебным помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 5 человек - до 12 см.

Пунктом 4.4.7 СП 1.13130.2020 предусмотрено, что лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения.

Лестницы 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений (части этажа выделенной глухими противопожарными перегородками не ниже 1-го типа) общей площадью (включая площадь коридоров) не более 300 м2, размещенных не выше 2-го этажа и не выше 9 м с суммарным пребыванием не более 5 человек, а также в иных случаях, оговоренных в настоящем своде правил. В остальных случаях следует применять лестничные клетки.

В п. 5.2.1. СП 1.13130.2020 указано, что уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в зданиях детских дошкольных учреждений должен составлять не более 45°. Ширину указанных лестниц допускается выполнять не менее 0,8 м.

В силу п.50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Судом установлено и из материалов дела следует:

Согласно справке о результатах проведенной проверки деятельности МБДОУ «Детский сад «Радуга» от ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Октябрьского района Чепкасовой Е.Ю. по информации 25 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад «Радуга» по следующим адресам: <адрес>, Октябрьский городской округ, <адрес> система пожарной сигнализации (СПС) и система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) при пожаре эксплуатируются сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности их дальнейшей эксплуатации. Кроме того, руководителем Учреждения не принято мер к выводу составных частей систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре из эксплуатации и не обеспечено ежегодное проведение испытаний систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре до их замены в установленном порядке. В отсутствие проектной, технической документации эксплуатации СПС и СОУЭ, в том числе техническое обслуживание и ремонт систем недопустимы. А также не проведены мероприятия по приведению эвакуационных лестниц в соответствие с требованиями пунктов ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.3, 4.4.7, 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Не обеспечено исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода и своевременность его проверки на водоотдачу. (л.д.16-20).

     Начальником 25 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу ГУ МЧС России по <адрес> направлена ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес>

информация в которой указано, что на объектах образования Октябрьского городского округа, в том числе: МБДОУ «Детский сад «Радуга» по адресам <адрес>, Октябрьский городской округ, <адрес> допущена эксплуатация систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшими сроками службы, в отсутствие проектной, в том числе исполнительной и технической документации. Просит в рамках надзора за исполнением законодательства оказать содействие в предотвращении угрозы причинении вреда охраняемым законом ценностям, создаваемой эксплуатацией объектов образовательных учреждений с нарушениями требований пожарной безопасности (л.д.22-23).

К указанной информации приложено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № в отношении МБДОУ «Детский сад «Радуга» (л.д.24-25).

Согласно ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ № заведующая МБДОУ Детский сад «Радуга» просит о дополнительном продлении срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38).

Решением главного государственного инспектора Октябрьского городского округа и Уинского муниципального округа <адрес> по пожарному надзору начальника 25 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Октябрьскому городскому округу и Уинскому муниципальному округу ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад «Радуга» отсрочено исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, а также рекомендовано представить документы, подтверждающие факт проведения проверки пожарных кранов ВПВ на требуемую водоотдачу, с приложением журнала эксплуатации систем противопожарной защиты, либо разработанную в установленном порядке проектную документации в части мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предусматривающих отсутствие в здании детского сада внутреннего противопожарного водопровода, направить информацию о разработке и утверждении документов, предусматривающих достаточное финансирование (л.д. 35-37).

Заведующей МБДОУ «Детский сад «Радуга» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлялись ходатайства о выделении дополнительных финансовых средств на ремонт лестниц МБДОУ «Детский сад «Радуга» корпус 3 (л.д. 39, 39-оборот).

Заведующей МБДОУ «Детский сад «Радуга» ДД.ММ.ГГГГ направлена информация в Управление образования Октябрьского городского округа <адрес> об оказании содействия и разъяснений о том, что необходимо выполнить для исполнения предписания № (л.д.40 оборот -41).

Письмами заведующей МБДОУ «Детский сад «Радуга» от ДД.ММ.ГГГГ сообщает о необходимости разработки локально-сметного расчета на установку (монтаж) «Системы пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (л.д. 41оборот-43).

Заведующей МБДОУ «Детский сад «Радуга» ДД.ММ.ГГГГ направлялось ходатайство о выделении денежных средств на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией на объекте <адрес> (л.д. 40).

Из ответа администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору <адрес> следует, что объем бюджетных денежных средств необходимых для устранения имеющихся нарушений требований пожарной безопасности сформирован согласно поступивших ходатайств от образовательных учреждений: МБДОУ «Детский сад «Радуга» (<адрес>) монтаж системы АПС и СОУЭ в сумме 2 423 828 руб. 34 коп. и поступили ходатайство на выделении денежных средств на ремонт системы АПС и СОУЭ - 2 058 906 руб. 44 (<адрес>). (л.д.26-27).

Постановлением администрации Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден План мероприятий («дорожная карта») по обеспечению замены автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре с истекшим сроком эксплуатации учреждений образования Октябрьского городского округа на 2023-2026 годы (далее - Дорожная карта). Согласно Дорожной карте предполагаемый срок выделения денежных средств на замену СПС и СОУЭ с истекшим сроком эксплуатации в здании МБДОУ «Детский сад «Радуга», расположенного по адресу: <адрес> – 2026 год, расположенного по адресу: <адрес> – 2023 год выделено 2327829 руб. 35 коп. (л.д. 28-29оборот, 86).

Согласно акта обследования АПС и СОУЭ от ДД.ММ.ГГГГ, система автоматической пожарной сигнализации (АПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 9СОУ) работоспособна. Требуется замена в связи с истечением срока эксплуатации (л.д.71).

Согласно локального сметного расчета (смета) на монтаж АПС и СОУЭ на объекте МБДОУ Детский сад «Радуга» по адресу: <адрес> составляет 2058906 руб.44 коп., по адресу: <адрес> -2 423828 руб. 34 коп.. (л.д.87-93, 94-100).

Согласно Решения Думы Октябрьского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Октябрьского городского округа Пермского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», доходы бюджета Октябрьского городского округа составляют 1 269 722,0 тыс.руб., из них 1 066 729,9 тыс.руб. - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и являются целевыми. Собственных средств в местном бюджете 202989,80 тыс.руб.(л.л.101-112).

В соответствии с п. 1.1 Устава МБДОУ «Детский сад «Радуга», утвержденного постановлением администрации Октябрьского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Устав), учреждение является муниципальным некоммерческим бюджетным общеобразовательным учреждением.

В силу п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Октябрьский городской округ».

МБДОУ «Детский сад «Радуга» расположено по адресу: <адрес>, а также по адресам: <адрес> (л.д. 46-50,123).

Согласно п.п.14 п.1 ст.8 Устава Октябрьского городского округа Пермского края к вопросам местного значения Октябрьского городского округа относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (л.д.80-81).

Согласно выписке из сводной бюджетной росписи Октябрьского городского округа <адрес> на 2023 год выделены денежные средства дошкольному образованию на устройство СПС иСОУЭ в здании МБДОУ Детский сад «Радуга» по адресу: <адрес> сумме 2058906,44 руб. (л.д.11).

Поскольку МБДОУ «Детский сад «Радуга» является Муниципальным некоммерческим бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества Учреждения является Муниципальное образование «Октябрьский городской округ», функции и полномочия которого осуществляет администрация Октябрьского городского округа Пермского края, следовательно обязанность по финансированию на обеспечение пожарной безопасности должна быть возложена на Муниципальное образование «Октябрьский городской округ» в лице администрации Октябрьского городского округа.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что система пожарной сигнализации (СПС) и система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах МБДОУ «Детский сад «Радуга» эксплуатируются с истекшим сроком эксплуатации, исправное состояние указанных систем не обеспечено. Вследствие неисправности СПС может быть не обеспечено своевременное и достоверное обнаружение пожара, своевременная подача управляющих достоверных сигналов о пожаре на СОУЭ и как следствие своевременная эвакуация людей в безопасную зону. Отсутствие проектной, технической документации эксплуатации СПС и СОУЭ исключает правильное составление регламента технического обслуживания и ремонта, учитывающего эксплуатационные характеристики технических средств указанных систем, определенные заводом изготовителем. Кроме того, несоответствие геометрических параметров эвакуационных путей и выходов, несоблюдение принципа эвакуации в образовательных зданиях создает существенные препятствия при интенсивном движении людей наружу или в безопасную зону, принимая во внимание маломобильность контингента и состояние паники при пожаре.

Таким образом, невыполнение указанных требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников Учреждения, а также на безопасные условия нахождения их в образовательном учреждении.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной     безопасности.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для полного устранения нарушений ответчикам потребуется изыскать дополнительные денежные средства, организовать и провести необходимые мероприятия, связанные с устранением выявленных нарушений, а также учитывая, что образовательная деятельность должна быть безопасной для здоровья и жизни обучающихся и других работников школы, поэтому суд находит разумным и достаточным срок для устранения данных нарушений как указано прокурором до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеуказанного, суд считает, что доводы представителя ответчика администрации Октябрьского городского округа Пермского края об установлении срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ являются не состоятельными.

Вместе с тем, при наличии затрудняющих исполнение судебного постановления обстоятельств ответчики вправе поставить перед судом вопрос о предоставлении рассрочки или отсрочки его исполнения (статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Радуга», Муниципальному образованию «Октябрьский городской округ» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Радуга» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

провести работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.1.1 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п. 54 Правил противопожарного режима);

обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пуско-наладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима).

Возложить на Муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад «Радуга» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

провести работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.1.1 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

обеспечить ежегодное проведение испытаний системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре (п. 54 Правил противопожарного режима);

обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пуско-наладочных испытаний указанных систем (п. 54 правил противопожарного режима);

провести мероприятия по приведению эвакуационных лестниц в соответствие с требованиями пунктов ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.3, 4.4.7, 5.2.1 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с п.50 Правил противопожарного режима в РФ.

Возложить на Муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Радуга» денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно для:

проведения работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре, соответствующей требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.1.7 ФИО7 54101-2010. «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», п. 6.1.1 ФИО7 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию», п. 6.1.1 «ФИО7 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

Возложить на Муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Радуга» денежные средства в размере, необходимом для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно для:

обеспечения исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта внутреннего противопожарного водопровода в соответствии с п. 50 Правил противопожарного режима в РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.Ю.Савченко

Копия верна.

Судья    

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-281/2023