Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-428/2015 ~ М-426/2015 от 18.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2015 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

при секретаре Погосовой О.С.,

с участием заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Яблоковой Л.В. к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мирненская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и признании права на получении заработной платы, исходя из районного коэффициента 1,25,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах Яблоковой Л.В. к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мирненская СОШ» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и признании права на получении заработной платы, исходя из районного коэффициента 1,25.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Родинского района Алтайского края по заявлению Яблоковой Л.В. проведена проверка, в ходе которой установлено, что Яблокова Л.В. работает в МБОУ «Мирненская СОШ» на основании трудового договора учителем начальных классов.

Как следует из искового заявления, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в силу ст. 146 Трудового кодекса РФ оплачивается в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими норм трудового права (ст. 148 ТК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997г. №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» с 01.01.1998г. на территории Родинского района Алтайского края утвержден районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25 в связи с особыми климатическими условиями.

При этом данным постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 прямо предусмотрено, что расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы – за счет средств бюджета Алтайского края.

Согласно указанным нормам начисление районного коэффициента производиться на все начисления, которые входят в систему оплаты труда, поскольку назначение районных коэффициентов заключается в учете особых климатических условий конкретного региона. Соответственно, районный коэффициент подлежит начислению на заработную плату, включающую в себя все элементы системы труда, применяемые работодателем. Иное понимание противоречит существу районных коэффициентов, назначением которых является учет особых климатических условий определенных местностей.

При установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в Родинском районе Алтайского края, она должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должен быть начислен районный коэффициент за работу в данной местности.

Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 408-ФЗ) с 1 января 2015 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме рублей в месяц.

В связи с чем, за период с ДД.ММ.ГГГГ заработная плата работникам МБОУ «Мирненская СОШ» должна быть начислена в размере не менее рублей в месяц (т.е. рублей- минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законодательством, рублей (районный коэффициент).

В ходе проверки выявлено, что требования вышеуказанного законодательства МБОУ «Мирненская СОШ» при начислении и выплате заработной платы работникам, в том числе Яблоковой Л.В., не соблюдались, а именно районный коэффициент начислялся в размере не 1,25, а 1,20, что так же противоречит требованиям названного законодательства.

Несоблюдение работодателем вышеизложенных требований законодательства существенным образом нарушает права Яблоковой Л.В. на получение заработной платы в полном размере.

Прокурор Родинского района просит суд: признать за Яблоковой Л.В. право на получение 25% районного коэффициента к заработной плате на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 N 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края»; обязать МБОУ «Мирненская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ установить заработную плату Яблоковой Л.В. с начислением районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате; обязать МБОУ «Мирненская СОШ» произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судом решения заработной платы Яблоковой Л.В. путем начисления районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате.

Заместитель прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме и привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Истец Яблокова Л.В., представитель ответчика МБОУ «Мирненская СОШ», представитель третьего лица комитета по образованию Администрации Родинского района, представитель третьего лица комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района, представитель третьего лица комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили, дело слушанием отложить не просили. Представитель ответчика МБОУ «Мирненская СОШ» просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

В направленных в суд письменных возражениях МБОУ «Мирненская СОШ» указала, что с исковыми требованиями прокурора не согласна, заработная плата истцу начисляется и выплачивается в соответствии с действующим законодательством, поскольку районный коэффициент не относится к надбавкам компенсационного характера и должен входить в минимальный размер заработной платы. По мнению ответчика Родинский район Алтайского края не является районом Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, следовательно на него не распространяются нормы ст.315 ТК РФ, на оклад истца начисляется районный коэффициент за работу в местности с особыми климатическими условиями, а по этому как указывает ответчик данная выплата подлежит начислению на должностной оклад, а не на МРОТ. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме.

Заслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Частью 3 статьи 37 Конституции РФ закреплено право каждого работника на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со статьей 129 Трудового Кодекса заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного    или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В силу ст. 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

В соответствии со ст. 146 и ст. 148 Трудового Кодекса в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст.315 Трудового Кодекса оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила ст.ст.2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса РФ, в том числе, правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, должны быть компенсированы специальным коэффициентом и надбавкой к заработной плате.

Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

Как установлено в судебном заседании, и следует из представленных в деле материалов, МБОУ «Мирненская СОШ» является юридическим лицом – муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, состоит на учете в налоговом органе, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе и уставом (л.д.23, 37-40).

Истец Яблокова Л.В. состоит в трудовых отношениях с МБОУ «Мирненская СОШ» и работает с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, что подтверждается копией приказа о приеме, копией трудового договора, копией трудовой книжки (л.д.15-21).

Так, при полностью отработанной истцом Яблоковой Л.В. норме рабочего времени по должности учителя начальных классов ее заработная плата в ДД.ММ.ГГГГ составляла рублей, из которых: оплата за аудиторную занятость – рублей, оплата за неаудиторную занятость – рублей, компенсация за методическую литературу – рублей, районный коэффициент (20%) рублей, инновационный фонд – рублей, стимулирующий фонд – рублей, отпускные рублей, что подтверждается справкой (л.д.7).

Таким образом, в целом за рассматриваемый период заработная плата истца с учетом нормы отработанного времени рассчитывается с применением районного коэффициента в размере 20%, а не 25%.

В силу статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом, нормативные акты СССР и Российской Федерации, изданные до введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации, согласно ст. 423
Трудового кодекса Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

ГК СМ СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС за № 325/24 17 августа 1971г. было принято постановление, которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,15.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972г. № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Родинского района Алтайского края, повышен с 1,15 до 1,20.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 1 января 1998г. районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Родинского района. Расходы, согласно постановлению, на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. районный коэффициент к заработной плате на территории Родинского района определен в размере 1,25.

В силу ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации данное постановление подлежит применению, как соответствующее нормам Трудового кодекса.

Согласно ст.115 Конституции Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Постановление №1631 от 27 декабря 1997г. «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в этом постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.

Таким образом, отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края, о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о применении районного коэффициента в размере 1.25, поскольку постановление Правительства Российской Федерации № 1631 от 27 декабря 1997г. является нормативным правовым актом прямого действия, обязательным к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.

Учитывая приведенные выше нормы закона, суд находит также подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании МБОУ «Мирненская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ установить заработную плату Яблоковой Л.В. с начислением районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате; обязании МБОУ «Мирненская СОШ» произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судом решения заработной платы Яблоковой Л.В. путем начисления районного коэффициента в размере 1,25 к заработной плате.

Также в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» государственная пошлина в размере, рублей, за три требования не имущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд    

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Родинского района Алтайского края в интересах Яблоковой Л.В. к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мирненская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы и признании права на получении заработной платы, исходя из районного коэффициента 1,25, удовлетворить.

Признать за Яблоковой Л.В. право на получение 25% районного коэффициента за работу в местности, с особыми климатическими условиями к заработной плате на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 N 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».

Обязать МБОУ «Мирненская СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ установить заработную плату Яблоковой Л.В. с начислением районного коэффициента за работу в местности, с особыми климатическими условиями в размере 1,25 к заработной плате.

Обязать МБОУ «Мирненская СОШ» произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судом решения заработной платы Яблоковой Л.В. путем начисления районного коэффициента за работу в местности, с особыми климатическими условиями в размере 1,25 к заработной плате.

Взыскать с МБОУ «Мирненская СОШ» в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» государственную пошлину в сумме рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Ожогина