Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-130/2023 от 13.11.2023

Дело №__

Материал №__

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<...>                                          23 ноября 2023 года

Судья Белоярского городского суда <...> – Югры Иорданян О.Ж.,

рассмотрев заявление администрации <...> об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №__ от _______ по иску прокурора Сургутской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Белоярский» о запрете эксплуатации полигона твердо-бытовых отходов, обязании рекультивации земельного участка,

установил:

Решением Белоярского городского суда <...> – Югры от _______ исковые требования прокурора Сургутской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворены частично.

Указанным решением постановлено: Запретить акционерному обществу «Югорская Коммунальная Эксплуатирующая Компания - Белоярский» с _______ эксплуатацию полигона твердо-бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 86:06:0020121:216 находящегося по адресу Ханты-Мансийский автономный округ - Югра <...>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Памятник природы регионального значения «Системы озер Ун-Новыинклор, Ай-Новыинклор». Участок находится примерно в 310 м от ориентира по направлению на юго-запад.

Обязать акционерное общество «Югорская Коммунальная Эксплуатирующая Компания - Белоярский» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 86:06:0020121:216, используемого для эксплуатации полигона твердо-бытовых отходов, расположенного по адресу Ханты-Мансийский автономный округ - Югра <...>.

Определением судьи Белоярского городского суда от _______ постановлено об отсрочке исполнение решения Белоярского городского суда от _______ по гражданскому делу №__ по иску прокурора Сургутской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Белоярский» в части запрета эксплуатации полигона твердо-бытовых отходов до _______.

    Определением судьи Белоярского городского суда от _______ АО «ЮКЭК-Белоярский» предоставлена отсрочка исполнения решения Белоярского городского суда от _______ по гражданскому делу №__ по иску прокурора Сургутской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Белоярский» в части возложенной обязанности провести рекультивацию земельного участка до _______.

_______ третье лицо по рассмотренному делу администрация <...> обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу №__ от _______ по иску прокурора Сургутской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Белоярский» о запрете эксплуатации полигона твердо-бытовых отходов, обязании рекультивации земельного участка.

Заявление мотивировано тем, что подлежащий рекультивации полигон ТБО в <...>, является единственным местом размещения отходов образующихся в результате жизнедеятельности населения всего муниципального образования.

В виду отсутствия нового полигона ТБО, одномоментное запрещение эксплуатации свалки невозможно, поскольку остановка сбора и вывоза отходов в течение одних суток чревата возникновением негативной экологической обстановки в городе, а при более длительных сроках может привести к экологической катастрофе.

Строительство и введение в действие нового межпоселенческого полигона ТКО на территории <...> в соответствии с постановлениями Правительства ХМАО - Югры от _______ №__-п «О государственной программе <...> - Югры «Экологическая безопасность», от _______ №__-п «О мерах по реализации государственной программы <...> - Югры «Экологическая безопасность», Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в <...> - Югре, утвержденной распоряжением Правительства <...> - Югры от _______ №    559-рп, постановлением администрации <...> от _______ №__ «Об утверждении муниципальной программы <...> «Охрана окружающей среды» позволит осуществить рекультивацию существующего полигона.

Кроме того, Администрацией муниципального образования <...> принято Постановление №__ от _______, которым утверждена муниципальная программа <...> «Охрана окружающей среды на 2019 - 2024 годы». Целью данной программы является сохранение природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В рамках реализации указанной программы предусмотрено осуществление рекультивации полигона ТБО в <...>. Финансирование указанного мероприятия планируется осуществить за счет средств бюджета <...>. Собственником полигона ТБО в <...> принимаются меры по строительству нового полигона ТБО, которые в настоящее время реализуются поэтапно.

_______ между муниципальным образованием <...> и Обществом с ограниченной ответственностью «Вертикаль» заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации Белоярского межпоселенческого полигона.

Пунктом 7.22 указанного концессионного соглашения установлен предельный срок создания Объекта соглашения - не более 3,5 (трех лет и шести месяцев) лет с момента заключения Соглашения до даты получения Концессионером разрешения на ввод Объекта соглашения в эксплуатацию.

АО «ЮКЭК-Белоярский» обращалось в адрес собственника полигона ТБО - администрации <...> с запросом о предоставлении сведений о результатах реализации мероприятий в рамках заключенного концессионного соглашения.

Из представленного ответа следует, что по состоянию на текущий период проведены следующие мероприятия:

-     завершается проведение инженерных изысканий;

-     проведены общественные обсуждения предварительных материалов оценка воздействия на окружающую среду;

-     получены технические условия оферты на заключение договора с АО «Газпром Межрегионгаз Север» по присоединению к сетям газоснабжения. В связи с чем ведется работа по корректировке проектной документации;

-     в текущем месяце 2023 г. планируется направление проектной документации для согласования и прохождения государственной экологической экспертизы.

Начало строительства объекта концессионного соглашения запланировано не ранее _______, плановый ввод объекта в эксплуатацию - 1 квартал 2026 года.

Также администрация <...> в своем заявлении отмечает, что разработан проект на рекультивацию полигона ТБО <...> и получено положительное заключение государственной экологической экспертизы сроком на 5 лет, что подтверждается приложением №__.

Согласно проекту рекультивации полигона ТБО <...> и приложенным сметным расчетам затрат на проведение работ по рекультивации земель стоимость работ по рекультивации полигона ТБО составит 488 238,34 тыс. руб.

Заявитель полагает, что немедленное исполнение решения суда в части запрещения эксплуатации Обществом полигона ТБО в <...> с _______ приведет к экологическим неблагоприятным последствиям для окружающей среды и населения, вызовет резкое обострение эколого-эпидемиологической обстановки в городе. Закрытие полигона в итоге приведет к появлению хаотичных несанкционированных свалок и, как следствие, появится кормовая база для тех же птиц, что, возможно, приведет к риску полетов для авиации, кормовая база для бродячих собак, размножению крыс, других грызунов, переносчиков инфекций, будет способствовать распространению инфекционных заболеваний, поскольку на сегодняшний день действующий полигон ТБО в <...> фактически является единственным местом размещения отходов образующихся в результате жизнедеятельности населения всего муниципального образования.

Просит отсрочить решение Белоярского городского суда от _______ в части запрета эксплуатации полигона ТБО <...> до _______, в части возложения обязанности провести рекультивацию земельного участка, используемого для эксплуатации полигона ТБО <...> до _______.

Заявление рассмотрено без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле в соответствии со ст. 203.1 ГПК РФ.

Исследовав материалы, приобщенные к заявлению, судья находит заявление АО «ЮКЭК - Белоярский» об отсрочке исполнения решения суда    обоснованным и подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Согласно ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Поскольку законодатель не устанавливает перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, вопрос о возможности их предоставления должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что основания для рассрочки или отсрочки исполнения судебного решения должны учитывать интересы, как должника, так и взыскателя. Отсрочка исполнения решения суда может быть предоставлена при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного постановления.

В силу ч.4 ст.15, ч.3 ст.17, ч.1,2 ст.19, ч.1,3 ст.55 Конституции Российской Федерации исходя их общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.

Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существенных конституционных прав участников исполнительного производства.

Заявленным к рассрочке исполнения решением Белоярского городского суда от _______ акционерному обществу «Югорская Коммунальная Эксплуатирующая Компания - Белоярский» с _______ запрещена эксплуатация полигона твердо-бытовых отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 86:06:0020121:216 находящегося по адресу Ханты-Мансийский автономный округ - Югра <...>. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Памятник природы регионального значения «Системы озер Ун-Новыинклор, Ай-Новыинклор». Участок находится примерно в 310 м от ориентира по направлению на юго-запад.

Тем же решением акционерное общество «Югорская Коммунальная Эксплуатирующая Компания - Белоярский» обязано в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу, произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 86:06:0020121:216, используемого для эксплуатации полигона твердо-бытовых отходов, расположенного по адресу Ханты-Мансийский автономный округ - Югра <...> (т.3 л.д. 239-247).

Определением судьи Белоярского городского суда от _______ постановлено об отсрочке исполнение решения Белоярского городского суда от _______ по гражданскому делу №__ по иску прокурора Сургутской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Белоярский» в части запрета эксплуатации полигона твердо-бытовых отходов до _______ (т.5 л.д.137-143).

    Определением судьи Белоярского городского суда от _______ АО «ЮКЭК-Белоярский» предоставлена отсрочка исполнения решения Белоярского городского суда от _______ по гражданскому делу №__ по иску прокурора Сургутской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Белоярский» в части возложенной обязанности провести рекультивацию земельного участка до _______ (т. 4 л.д. 180-184).

В силу ст. 2 Закона <...> - Югры от _______ №__-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <...> - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» В <...> - Югре отдельное государственное полномочие по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов исполняют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Собственником полигона ТБО является администрация муниципального образования <...>, которой активно ведутся мероприятия по исполнению решения суда.

Согласно сообщению главы <...> ФИО2 полигон ТБО в <...>, является единственным местом размещения отходов образующихся в результате жизнедеятельности населения всего муниципального образования.

Из исследованных материалов следует, что обществом и собственником земельного участка используемого для эксплуатации полигона твердо-бытовых отходов принимаются все возможные меры к исполнению решения суда.

Так из представленных обществом копий письменных обращений следует, что АО ЮКЭК - Белоярский неоднократно обращалось в адрес собственника полигона ТБО в <...> муниципального образования <...> с запросами о результатах мероприятий по исполнению решения суда о чем в материалах имеются соответствующие письма и ответы.

Из представленного ответа следует, что по состоянию на текущий период проведены следующие мероприятия: завершается проведение инженерных изысканий; проведены общественные обсуждения предварительных материалов оценка воздействия на окружающую среду; получены технические условия оферты на заключение договора с АО «Газпром Межрегионгаз Север» по присоединению к сетям газоснабжения, в связи с чем ведется работа по корректировке проектной документации; в текущем месяце 2023 г. планируется направление проектной документации для согласования и прохождения государственной экологической экспертизы. Начало строительства объекта концессионного соглашения запланировано не ранее _______, плановый ввод объекта в эксплуатацию - 1 квартал 2026 года.

По инициативе администрации <...> разработан проект на рекультивацию полигона ТБО <...>. Согласно проекту рекультивации полигона ТБО <...> и приложенным сметным расчетам затрат на проведение работ по рекультивации земель стоимость работ по рекультивации полигона ТБО составит 488 238,34 тыс. руб.

Получено положительное заключение государственной экологической экспертизы сроком на 5 лет утвержденное приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от _______ №__.

Согласно действующему законодательству полигоны являются объектами специального назначения, их строительство и обустройство представляет собой целый комплекс мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом, Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, СанПин СП 2._______-01 и требует проведения значительного количества работ и длительных временных затрат.

В первом полугодии 2019 года в целях размещения нового объекта твердых коммунальных отходов проведена работа по внесению изменений в схему территориального планирования <...> и согласованию проекта изменений с Правительством <...> - Югры, а также внесены изменения в Правила землепользования и застройки межселенной территории <...>.

Проведены работы по согласованию с Департаментом недропользования и природных ресурсов <...> - Югры по образованию земельного участка под размещение полигона ТКО (подготовка, согласование и утверждение Акта выбора участка земель лесного фонда, Акта натурного технического обследования).

Строительство и введение в действие нового межпоселенческого полигона ТКО на территории <...> в соответствии с постановлениями Правительства ХМАО - Югры от _______ №__-п «О государственной программе <...> - Югры «Экологическая безопасность», от _______ №__-п «О мерах по реализации государственной программы <...> - Югры «Экологическая безопасность», Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в <...> - Югре, утвержденной распоряжением Правительства <...> - Югры от _______ №__-рп, постановлением администрации <...> от _______ №__ «Об утверждении муниципальной программы <...> «Охрана окружающей среды» позволит осуществить рекультивацию существующего полигона.

Кроме того, Администрацией муниципального образования <...> принято Постановление №__ от _______, которым утверждена муниципальная программа <...> «Охрана окружающей среды на 2019 - 2024 годы». Целью данной программы является сохранение природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В рамках реализации указанной программы предусмотрено осуществление рекультивации полигона ТБО в <...>. Финансирование указанного мероприятия планируется осуществить за счет средств бюджета <...>. Собственником полигона ТБО в <...> принимаются меры по строительству нового полигона ТБО, которые в настоящее время реализуются поэтапно.

Таким образом из представленных материалов следует, что меры по исполнению решения Белоярского городского суда от _______ акционерным обществом предпринимаются совместно с администрацией <...>, однако поэтапность реализации мероприятий по строительству нового полигона и дальнейшей рекультивации земельного участка препятствуют исполнению решения суда в установленный срок.

_______ между муниципальным образованием <...> и Обществом с ограниченной ответственностью «Вертикаль» заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации Белоярского межпоселенческого полигона.

Соглашение заключено в соответствии с постановлением администрации <...> от _______ №__ «О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации Белоярского межпоселенческого полигона» по итогам рассмотрения предложения единственного участника открытого конкурса на право заключения Соглашения (протокол от _______ №__ о признании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации Белоярского межпоселенческого полигона несостоявшимся, протокол от _______ №__ рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации Белоярского межпоселенческого полигона).

Пунктом 7.22 указанного концессионного соглашения установлен предельный срок создания Объекта соглашения - не более 3,5 (трех лет и шести месяцев) лет с момента заключения Соглашения до даты получения Концессионером разрешения на ввод Объекта соглашения в эксплуатацию.

Исходя из оценки исследованных материалов, суд приходит к выводу о наличии неустранимых на момент обращения в суд обстоятельств, которые носят исключительный характер и свидетельствуют о наличии реальных препятствий объективно затрудняющих исполнение решения суда в установленные сроки, что служит основанием для отсрочки исполнения решения суда.

Между тем, суду не представлены материалы, содержащие сведения о реальных мероприятиях, проводимых в рамках исполнения вышеуказанного Соглашения (план предполагаемых строительных работ, сроки фактического начала строительных работ) а следовательно подтверждение невозможности исполнения решения суда в менее продолжительные сроки.

            На основании вышеизложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание принятые должником меры к исполнению решения суда в части запрета эксплуатации полигона, судья считает, что отсрочка исполнения решения суда предоставит АО «ЮКЭК-Белоярский» реальную возможность исполнить указанное решение суда, однако в виду недоказанности реальных сроков исполнения решения суда в сложившихся правоотношениях, судья считает, что заявление акционерного общества «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Белоярский» об отсрочке исполнения решения Белоярского городского суда от _______ по гражданскому делу №__ в части запрета эксплуатации полигона твердо-бытовых отходов, подлежит удовлетворению, частично, с предоставлением отсрочки исполнения решения суда в указанной части до _______.

            Принимая во внимание принятые должником мер к исполнению решения суда в части возложенной обязанности провести рекультивацию земельного участка, судья считает, что отсрочка исполнения решения суда предоставит АО «ЮКЭК-Белоярский» реальную возможность исполнить указанное решение суда, однако в виду недоказанности реальных сроков исполнения решения суда в сложившихся правоотношениях, судья считает, что заявление акционерного общества «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Белоярский» об отсрочке исполнения решения Белоярского городского суда от _______ по гражданскому делу №__ в части запрета    возложенной обязанности провести рекультивацию земельного участка подлежит удовлетворению, частично, с предоставлением отсрочки исполнения решения суда в указанной части до _______.

             Руководствуясь ст. ст. 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

        о п р е д е л и л :

            заявление администрации <...>, удовлетворить частично.

            Отсрочить исполнение решения Белоярского городского суда от _______ по гражданскому делу №__ по иску прокурора Сургутской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Белоярский» в части запрета эксплуатации полигона твердо-бытовых отходов до _______.

             Отсрочить исполнение решения Белоярского городского суда от _______ по гражданскому делу №__ по иску прокурора Сургутской транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Югорская коммунальная эксплуатирующая компания - Белоярский» в части возложенной обязанности провести рекультивацию земельного участка, используемого для эксплуатации полигона твердо-бытовых отходов до _______.

                     Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда <...> - Югры в течение 15 дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Белоярский городской суд.

                          Федеральный судья           /подпись/                            О.Ж. Иорданян