Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12440/2023 от 29.09.2023

Судья: Лейнова С.В.                                          Гр. дело № 33-12440/2023

(Номер дела в суде первой инстанции №2-115/2023 (2-2160/2022))

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 ноября 2023 года                                                          г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

председательствующего – Хаировой А.Х.,

судей – Соболевой Ж.В., Житниковой О.В.,

при секретаре Меньшовой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кинельского районного суда Самарской области от 17 февраля 2023 года, которым постановлено:

    «В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управляющий центр занятости населения» о взыскании денежных средств отказать»,

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда ФИО7,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ГКУ СО «Центр занятости населения городского округа Кинель» о взыскании денежных средств. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве безработного с целью поиска подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ истец направлен на дополнительное обучение с целью профессиональной переподготовки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что обучение проходит в иной местности ответчик был обязан выплатить пособие по безработице и оплатить проезд к месту обучения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив исковые требования ФИО1 просил взыскать с ГКУ СО «Центр занятости населения городского округа Кинель» пособие по безработице за период обучения в размере 61 080 руб. и транспортные расходы в размере 15 960 руб.

В связи с реорганизацией ГКУ СО «Центр занятости населения городского округа Кинель» в форме присоединения, в качестве ответчика привлечено ГКУ СО «Управляющий центр занятости населения».

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился истец. В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что является гражданином предпенсионного возраста. Суд не принял во внимание справку ООО «Гранат», справку администрации <адрес>, подтверждающие стоимость проезда, в дополнении также просит взыскать недополученное пособие за три месяца в общем размере 4 500 руб., суточные, пособие на период переподготовки.

В заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика - ФИО5, ФИО6 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение правильным и не находит оснований к его изменению или отмене.

    Порядок и условия признания граждан безработными, а также назначения и выплаты пособия по безработице установлены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу статьи 31 Закона N 1032-1 гражданам, признанным в установленном порядке безработными, выплачивается пособие по безработице (часть 1).

        Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Дополнительные выплаты к пособию по безработице, установленные в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, выплачиваются гражданам, признанным в установленном порядке безработными, органами службы занятости соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанного гражданина (часть 2).

Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), за исключением граждан, указанных в пункте 1 статьи 34.1 настоящего Закона, граждан, в отношении которых отсутствуют сведения о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо сведения о том, что они состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, или не менее 26 недель до увольнения в связи с призывом на военную службу, граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством порядке, граждан, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать трех месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (часть 4).

Гражданину, который снят с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин или попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, или отказом от посредничества органов службы занятости и который после снятия с учета в органах службы занятости не состоял в трудовых (служебных) отношениях либо не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, главы или члена крестьянского (фермерского) хозяйства, налогоплательщика налога на профессиональный доход, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода (часть 5.1).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (часть 6).

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с 01.01.2019 установлены дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста, в том числе, особый размер минимальной и максимальной величин пособия по безработице, ежегодно определяемый Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 34.2 Закона N 1032-1).

Согласно пункта 3 статьи 34.2 Закона о занятости населения гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, определенных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенных на размер районного коэффициента.

Пунктом 1 статьи 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено, период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в пункте 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 указанного Федерального закона. Правила продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев (пункт 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1).

В силу пункта 3 статьи 34.2 Закона о занятости населения гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, определенных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенных на размер районного коэффициента.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34.2 Закона N 1032-1 гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в размере минимальной величины пособия по безработице, определенной в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

         Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 34.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1).

    Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены следующие размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2022 год: для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации": минимальная величина пособия по безработице в размере 1 500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 12 792 рублей - в первые три месяца периода безработицы, 5 000 рублей - в следующие три месяца периода безработицы.

В силу части 1 статьи 23 Закона N 1032-1 в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости за безработными гражданами сохраняется право на получение пособия по безработице, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

При направлении органами службы занятости безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования в другую местность им оказывается финансовая поддержка, включающая оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно (часть 2).

Приказом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области от 22.10.2012 N 48-п утвержден Порядок предоставления социальных выплат безработным гражданам, проходящим профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости в другой местности, на оплату стоимости проезда к месту обучения и обратно, суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно за счет средств областного бюджета.

Согласно пункта 7 указанного Порядка социальные выплаты на проезд и суточные расходы предоставляются гражданам после завершения обучения, в течение 10 календарных дней после предоставления в центр занятости документов, подтверждающих расходы, путем перечисления на лицевые счета, открытые гражданами в кредитной организации.

Возмещение затрат на проезд к месту обучения и обратно осуществляется однократно в размере расходов, не превышающих стоимость проезда.

Возмещению подлежат затраты граждан, проходящих обучение в другой местности, на проезд общественным транспортом в другой местности до места обучения и обратно.

В случае ежедневного проезда к месту обучения в другую местность и обратно возмещение затрат осуществляется за ежедневный проезд в размере фактически произведенных расходов, но не выше 550 (пятьсот пятьдесят) рублей в сутки на одного человека.

Граждане, проходящие обучение в другой местности, по завершении обучения в течение 10 календарных дней представляют в центр занятости документы, подтверждающие расходы на проезд к месту обучения и обратно.

Центр занятости обеспечивает возврат средств областного бюджета, использованных на предоставление социальных выплат гражданам, проходящим обучение в другой местности, на оплату стоимости проезда и суточные расходы в случае нарушений условий, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящего Порядка.

Из материалов дела установлено, что приказом ГКУ <адрес> «Центр занятости населения городского округа Кинель» от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (59 лет) признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, ему назначено пособие по безработице сроком на три месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1500 руб. в месяц.

Также установлено, что на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ <адрес> «Центр занятости населения городского округа Кинель» и ФГБОУ ВО «Самарский государственный медицинский университет», истец направлен на обучение по программе профессиональной переподготовки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что с ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на учете в качестве безработного и был снят с учета в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа ГКУ <адрес> «Центр занятости населения городского округа Кинель» от ДД.ММ.ГГГГ, пособие ему было назначено по истечении 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в качестве безработного, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент направления на обучение срок 12 месяцев с момента окончания выплаты пособия не истек, в связи с чем, оснований для выплаты пособия в период обучения у ответчика не имелось. На момент обращения в суд с настоящим иском – ДД.ММ.ГГГГ обучение истца не было завершено, следовательно, у ответчика не возникла обязанность по возмещение затрат на проезд к месту обучения и обратно. После окончания обучения документы, подтверждающие расходы на проезд к месту обучения, истец ответчику не представил. При этом в письме ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу был разъяснен порядок возмещения расходов на проезд к месту обучения и обратно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, принимая во внимание, что истец не представил доказательств обращения к ответчику с заявление о возврате денежных средств за проезд в течение 10 дней после окончания обучения. Так, в суде апелляционной инстанции истец подтвердил, что ответчику документы, подтверждающие расходы на проезд, до настоящего времени не представил.

Доводы жалобы о том, что в период обучения истцу положена выплата стипендии, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с ФЗ от 28.06.2021 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации от 19.04.1992 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» из полномочий федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения исключается установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, в силу чего начисление и выплата стипендии прекращены введением в действие новой редакции Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», исключающей денежную выплату – стипендию.

Доводы жалобы о том, что истец недополучил пособие за три месяца в общем размере 4 500 руб. в период переподготовки, судебной коллегией отклоняются по вышеуказанным основаниям, поскольку на момент направления на обучение срок 12 месяцев с момента окончания выплаты пособия не истек, в связи с чем, оснований для выплаты пособия в период обучения у ответчика не имелось.

Ссылка истца на статью 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» о дополнительных гарантий социальной поддержки граждан предпенсионного возраста не состоятельна, поскольку истец к указанной категории лиц не относится. Для иных категорий граждан законом ограничен срок выплаты пособия по безработице тремя месяцами в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Представленные истцом сведения об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста согласно статье 34.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку в соответствии с указанной нормой дополнительные гарантии социальной поддержки граждан предпенсионного возраста распространяются на граждан уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы и состоявших в трудовых отношениях не менее 26 недель. Как следует из представленной справки, ФИО1 работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЧОО «АБ ОХРАНА», то есть менее 26 недель, признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, пособие по безработице начислено в размере минимальной величины – 1500 рублей.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену решения суда, поскольку не содержат правовых оснований и обстоятельств, опровергающих выводы суда.

Таким образом, судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

    При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

         Решение Кинельского районного суда Самарской области от 17 февраля 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи: