Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-76/2023 от 04.04.2023

     дело №12-76/2023

УИД 61RS0023-01-2023-001838-04

РЕШЕНИЕ    

1 июня 2023года                     г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Шевырева О.Б., рассмотрев жалобу МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты на постановление заместителя начальника отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО Толмачева АС. по делу № 2645/21/61083-АП от 26.05.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО Толмачева А.С. от 26.05.2021 по делу № 2645/21/61083-АП, МКУ ДГХ г. Шахты привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

С данным постановлением МКУ ДГХ г. Шахты не согласилось, подало жалобу, в которой указывает на следующее.

МКУ ДГХ г. Шахты является стороной исполнительного производства №16969/19/61083-ИП от 12.02.2019, возбужденного судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО в отношении должника МКУ ДГХ г. Шахты, предмет исполнения: обязать привести в соответствие с требованиями п.п.3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимую по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги по пер.Печерский в г. Шахты за счет выделенных бюджетных средств в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Бюджетные средства выделены, решение суда № 2-2283/2018 исполнено в полном объеме.

Копия обжалуемого постановления получена МКУ ДГХ г. Шахты 30.03.2023 (вх. № 352).

Просит восстановить срок на обжалование, признать незаконным и отменить указанное постановление.

В судебное заседание явился представитель МКУ ДГХ г. Шахты Клипаченко Е.А., действующий на основании доверенности, просила жалобу удовлетворить.

Выслушав представителя МКУ ДГХ г. Шахты, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 12.02.2019 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району на основании исполнительного листа ФС № 023777985 от 24.12.2018 г., выданного Шахтинским городским судом по делу № 2-2283/2018, возбуждено исполнительное производство № №16969/19/61083-ИП в отношении должника МКУ ДГХ г. Шахты, предмет исполнения: обязать привести в соответствие с требованиями п.п.3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимую по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок автомобильной дороги по ул. пер.Печерский в г. Шахты за счет выделенных бюджетных средств в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу.

копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена МКУ ДГХ г. Шахты.

27.06.2019 вынесено постановление о взыскании с МКУ ДГХ г. Шахты исполнительского сбора.

12.03.2021 должнику МКУ ДГХ г. Шахты установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 25.03.2021. Копия постановления получена должником 15.03.2021.

26.03.2021 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ ДГХ г. Шахты по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении МКУ ДГХ г. Шахты было назначено на 24.05.2021, о чем МКУДГХ г. Шахты было уведомлено 20.05.2021.

26.05.2021 вынесено постановление о привлечении МКУ ДГХ г. Шахты к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя МКУДГХ г. Шахты. Копия постановления получена МКУ ДГХ г. Шахты 30.03.2023.

С жалобой на указанное постановление МКУ ДГХ г. Шахты обратилось 03.04.2023, т.е. в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, 26.05.2021 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по РО в отсутствие представителя МКУ ДГХ г. Шахты составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что представитель МКУДГХ г. Шахты извещался о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела имеется извещение о вызове к судебному приставу представителя МКУ ДГХ г. Шахты на 26.03.2021 к 11.20 час по вопросу привлечения к административной ответственности за неисполнение постановления СПИ о назначении нового срока исполнения решения суда по делу № 2-2283/2018, полученное должником 15.03.2021. При этом новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен судебным приставом-исполнителем до 25.03.2021.

В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, от 26.03.2021г. в отношении МКУ ДГХ г. Шахты сведения о присутствии представителя и сведения о направлении протокола МКУ ДГХ г.Шахты отсутствуют, материалы дела не содержат сведений о направлении и получении копии указанного протокола представителем МКУ ДГХ г. Шахты.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя МКУ ДГХ г. Шахты, не извещенного о дате, времени и месте его составления, не направление копии протокола МКУ ДГХ г. Шахты не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права МКУ ДГХ г. Шахты на защиту. При этом судебный пристав-исполнитель не проверил надлежащее извещение заявителя.

При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении не может быть признан доказательством и использован в качестве доказательства, поскольку составлен с нарушением закона и в нарушение прав заявителя.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление должностного лица административного органа, основанное на недопустимых к использованию доказательствах, вынесенное в отсутствие заявителя, не извещенного надлежащим образом, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. ░░ ░░░░ №-░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░