Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-140/2015 ~ М-149/2015 от 19.10.2015

Р Е Ш Е Н И Е № 2а-140

г.Белый 2 декабря 2015 года

Бельский районный суд Тверской области в составе :

председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Маковской Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Бельского района Горбачёва К.И.,

административных истцов Аверьяновой Е.В. и Аверьянова А.В.,

представителя административных истцов – адвоката Беляева А.Н., предъявившего удостоверение № и ордер № адвокатского кабинета № Адвокатской палаты Тверской области,

представителей административного ответчика – Колмыковой И.В., Симонова В.Н. и Петракова С.В.,

рассмотрев административное исковое заявление Аверьяновой Елены Валерьевны, Аверьянова Александра Валентиновича и Аверьянова Анатолия Александровича к Администрации городского поселения - город Белый, Межведомственной комиссии при Администрации городского поселения – город Белый о признании незаконными акта обследования жилого помещения №4 от 19 декабря 2007 года, заключения межведомственной комиссии №4 от 19 декабря 2007 года, протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес>, от 7 мая 2013 года и распоряжения Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года,

у с т а н о в и л :

     Аверьянова Е.В., Аверьянов А.В. и Аверьянов А.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения - город Белый, Межведомственной комиссии при Администрации городского поселения – город Белый о признании незаконными акта обследования жилого помещения №4 от 19 декабря 2007 года, заключения межведомственной комиссии №4 от 19 декабря 2007 года о признании непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>, протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес>, от 7 мая 2013 года и распоряжения Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года о сносе аварийных домов.

    В обоснование административных исковых требований указали, что в настоящее время в Бельском районном суде находится гражданское дело иску
Администрации городского поселения - город Белый о выселении их (Аверьяновой Е.В., Аверьянова А.В. и Аверьянова А.А.) из муниципального жилого помещения по адресу : <адрес>, в связи с тем, что дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу. 26 мая 2015 года между Аверьяновой Е.В., Аверьяновым А.В., Аверьяновым А.А. и Администрацией городского поселения - город Белый в лице главы администрации Колмыковой И.В. был заключен договор мены квартиры. Они (Аверьяновы) обратились в суд со встречными исковыми требованиями : отказать в удовлетворении первоначального иска к Аверьяновой Е.В., Аверьянову А.В. и Аверьянову А.А. о выселении из муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с тем, что дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; расторгнуть договор мены квартир от 26 мая 2015 года; сделку вернуть в первоначальное состояние, восстановить Аверьянову Е.В., Аверьянова А.В. и Аверьянова А.А. в долевом праве собственности на жилое помещение по адресу : <адрес>.

В ходе рассмотрения указанного дела им (Аверьяновым) стало известно, что в материалах дела имеются акт обследования помещения №04 от 19 декабря 2007 года, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания №04 от 19 декабря 2007 года, протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес>, и распоряжение Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года о сносе аварийных домов. С указанными документами они не знакомы. Кто и когда проводил обследование, им не известно. О предстоящих обследованиях их не уведомляли, участия в обследовании дома они не принимали.

Акт обследование и заключение межведомственной комиссии являются голословными и необоснованными. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. В данных документах не указан процент износа их жилого помещения.

    Кроме того, 29 октября 2015 года представителями ответчиков было предоставлено распоряжение Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года о сносе аварийных домов. С данным постановлением они ознакомлены не были, текста данного постановления до них не доводили, содержание постановления им до настоящего времени известно не было.

    Протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> от 7 мая 2013 года является незаконным, выдуманным. Участниками данного собрания их семья не была. Никого из собственников жилья о предстоящем собрании никто не уведомлял. Аверьянов А.В. в данном собрании участие не принимал, подпись в приложенном к протоколу листе голосования ему не принадлежит. О существовании данного протокола они узнали только в судебном заседании.

    В судебном заседании административный истец Аверьянова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего ребёнка Аверьянова А.А., исковые требования поддержала и пояснила, что о существовании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 19 декабря 2014 года она узнала только в 2014 году (в августе 2015 года, в октябре 2015 года) в судебном заседании, когда эти документы были приобщены представителями ответчика – Администрации городского поселения – город Белый к материалам дела. С содержанием данных документов она ознакомилась только в судебном заседании. При проведении 19.12.2007г. обследования жилого дома № по <адрес> на предмет непригодности для проживания никто из членов её семьи, являющихся собственниками <адрес>, в состав комиссии включен не был.

    О существовании протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного <адрес> в <адрес> от 7 мая 2013 года она также узнала только в судебном заседании. Собственников квартиры № – трое, а в данном протоколе фигурирует только один из собственников – Аверьянов А.В. С содержанием данного протокола она не знакома. Аверьянов А.В., по её мнению, также не знаком, поскольку в этот день на общем собрании собственников дома присутствовать не мог. Подпись в данном протоколе – не его. Она также не подписывала данный документ вместо мужа. С распоряжением Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года о сносе аварийных домов ни её, ни Аверьянова А.В. также никто не знакомил. О существовании данного документа она узнала только 13 ноября 2015 года в ходе подготовки рассматриваемого дела к судебному разбирательству.

    В январе 2013 года её мужа Аверьянова А.В. вызвали в Администрацию городского поселения – город Белый и сообщили о том, что их семья вошла в региональную Программу переселения из ветхого и аварийного жилья. Однако никаких документов, послуживших основанием для включения их в эту Программу, ему при этом не вручили.

    Показания, данные ею в судебном заседании 12 августа 2015 года по делу №2-115/2015г. о том, что ей и её мужу было хорошо известно о том, что их дом был признан аварийным, поэтому до проведения ими капитального ремонта своей квартиры с актом и заключением межведомственной комиссии были согласны и не оспаривали их, она не подтверждает, поскольку акт обследования и заключение межведомственной комиссии им не показывали. Эти показания не соответствуют действительности.

    Письмо из Администрации городского поселения – город Белый №727 от 31 декабря 2014 года, в котором сообщается о признани их дома аварийным и предлагается 15.01.2015г. явиться в Администрацию для заключения предварительного договора мены, она не получала. Явилась 15 января 2015 года в городскую Администрацию по телефонному звонку главы Администрации Колмыковой И.В. Подписи в предварительном договоре мены от 15.01.2015г. принадлежат ей, Аверьянову А.В. и Аверьянову А.А.

    На сайт Администрации городского поселения – город Белый она не заходила, с содержанием размещённых там документов не знакомилась. О существовании данного сайта ей не известно. Газету «Тверская жизнь» её семья не выписывает. С опубликованной в ней Программой переселения из аварийного жилья она не знакома.

    При заключении 15.01.2015г. предварительного договора мены квартир ей объяснили, что мена производится в связи с признанием дома № по <адрес> аварийным, но о признании аварийной конкретно квартиры № в данном разговоре речь не шла. Ей обещали предоставить квартиру в доме № по <адрес>, но при этом сохранить в собственности её семьи квартиру № в доме № по <адрес>, поэтому она согласилась заключить договор мены.

    Считает, что договор мены квартир Администрация городского поселения – город Белый заключила с их семьёй с целью улучшить показатели своей работы.

    Срок обращения в суд с административным исковым заявлением ею не пропущен.

    Административный истец Аверьянов А.В. исковые требования поддержал по тем основаниям, которые указала Аверьянова Е.В., полностью поддержал показания, данные в судебном заседании Аверьяновой Е.В., и дополнил, что на общем собрании собственников жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> он 7 мая 2013 года не присутствовал, т.к. в этот день находился за пределами г.Белого, выполнял свои трудовые обязанности. Протокол общего собрания он не подписывал. Считает, что данного собрания вообще не проводилось, т.к. никто из членов его семьи на нём не присутствовал. О наличии протокола общего собрания он узнал только в ноябре 2015 года в ходе судебного заседания по рассматриваемому делу.

    О существовании акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 19 декабря 2014 года он узнал только в судебном заседании в августе или в ноябре 2015 года.

    Показания Аверьяновой Е.В. и свои собственные показания, данные ими в ходе судебного заседания по гражданскому делу №2-115/2015г. 12 августа 2015 года о том, что капитальный ремонт своей квартиры они производили после того, как их дом был признан аварийным, он в настоящее время не поддерживает.

    О существовании распоряжения Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года о сносе аварийных домов он также узнал только в судебном заседании по делу №2-115/2015г. 12 августа 2015 года.

    Когда 15.01.2015г. заключали предварительный договор мены, он узнал о том, что их семья включена в Программу по переселению из ветхого и аварийного жилья.

    В январе 2013 года в Администрацию городского поселения – город Белый его не вызывали. Давая такие показания, Аверьянова Е.В. что-то путает. В городскую Администрацию его вызывали в 2014 году, но ни о какой Программе по переселению речь не шла, его только попросили предоставить технический паспорт на принадлежащую их семье квартиру по адресу : <адрес>. Зачем Администрации понадобился технический паспорт их квартиры, ему не объяснили, а сам он тоже не поинтересовался.

    При проведении капитального ремонта в 2008 году их семья отремонтировала общую стену фундамента (согласия на ремонт второго собственника они не спрашивали). Остальные работы по ремонту касались исключительно их (Аверьяновых) квартиры.

    Письма из Администрации городского поселения – город Белый №727 от 31 декабря 2014 года, в котором сообщается о признани их дома аварийным и предлагается 15.01.2015г. явиться в Администрацию для заключения предварительного договора мены, он не получал. Им домой позвонила глава городской Администрации Колмыкова И.В. и попросила явиться в удобный для них день для подписания предварительного договора мены квартир. То обстоятельство, что их семья явилась в Администрацию 15 января 2015 года, то есть именно в день, указанный в письме, является простым совпадением. В этот день все члены их семьи подписали предварительный договор мены квартир. С какой целью заключается договор мены квартир, им не объяснили. Что послужило основанием для заключения данного договора ему (Аверьянову) не известно.

    С 15 января 2015 года он не обжаловал принятые Администрацей городского поселения – город Белый спорные документы, т.к. в то время не видел в этом необходимости.

    Считает, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением им не пропущен.

    Представитель административных истцов – адвокат Беляев А.Н. исковые требования Аверьяновых поддержал и пояснил, что срок для обращения в суд об оспаривании акта обследования жилого помещения №4 от 19 декабря 2007 года, заключения межведомственной комиссии №4 от 19 декабря 2007 года, протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес>, от 7 мая 2013 года и распоряжения Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года пропущен административными истцами по уважительной причине.

    Пункт 6.3 Положения о межведомственной комиссии предусматривает, что один экземпляр решения межведомственной комиссии направляется собственнику жилого помещения. Доказательств направления указанных документов собственникам жилого помещения Аверьяновым Администрацией городского поселения – <адрес> не предоставлено.

    Протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> он 7 мая 2013 года имеет юридические последствия, поскольку свидетельствует об осведомлённости Аверьяновых о наличии муниципальной Программы по переселению из аварийного жилищного фонда. В данном протоколе указан только один собственник квартиры № дома № по <адрес>, в то время как фактически данная квартира имеет трёх собственников, два из которых о проведении общего собрания извещены не были. Протокол является подложным документом, поскольку содержит поддельную подпись Аверьянова А.В., который не мог 7 мая 2013 года присутствовать на общем собрании собственников, поскольку исполнял свои трудовые обязанности за пределами г.Белого.

     Распоряжение главы Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года о сносе аварийных домов ущемляет конституционное право граждан на жилище, поэтому должно быть публичным. Однако в его тексте не указано, каким именно образом данное распоряжение должно быть обнародовано. Поэтому указанное распоряжение является незаконным.

    Что касается публикации на сайте «Реформа ЖКХ» сведений о признании дома № по <адрес> аварийным, то в тексте данных сведений отсутствует информация о дате создания данного сайта, следовательно, невозможно установить, когда размещённая на данном сайте информация стала общедоступной. До 22 мая 2015 года (данные о последнем изменении анкеты) сведений о доме №11 на данном сайте не было.

    На основании договора от 22 декабря 2005 года Администрация городского поселения – город Белый передала квартиру №2 в доме № по <адрес> в собственность Аверьяновой Е.В., Аверьянову А.В. и Аверьянову А.А. в равных долях. Если бы дом находился в аварийном состоянии, то городская Администрация не имела бы права заключить с Аверьяновыми договор приватизации.

    Кроме того, в акте обследования жилого помещения и заключении межведомственной комиссии №4 от 19 декабря 2007 года отсутствуют сведения о проценте износа жилого дома по адресу : <адрес>, что противоречит пункту 6.3 Положения о межведомственной комиссии, поскольку обследование дома на предмет его непригодности для проживания проводила не специализированная организация. Согласно техпаспорту данного дома, изготовленного 20 ноября 2007 года, износ дома составляет 40%, а аварийным жилое помещение может быть признано при износе не менее 70%. Также вызывает сомнение подлинность подписи (в акте и заключении) директора Нелидовского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» ФИО1, которая не идентична её подписи в техническом паспорте данного дома.

    Невозможно провести обследования всего жилого дома, не обследуя отдельно взятую квартиру № которая в данном случае фактически обследована не была.

    В письме Администрации городского поселения – город Белый №727 от 31 декабря 2014 года, адресованным Аверьяновым, действительно имеются указания на признание дома аварийным и на распоряжение главы Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года о сносе аварийных домов, но суть этих документов в данном письме не раскрыта.

    Протокол судебного заседания от 12 августа 2015 года по гражданскому делу №2-115/2015г. является ничтожным документом, поскольку решение по делу, в ходе рассмотрения которого вёлся данный протокол, до настоящего времени не принято. А значит, протокол судебного заседания допустимым доказательством по делу не признан.

    Административные истцы Аверьянова Е.В., действующая в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего ребёнка Аверьянова А.А., Аверьянов А.В. и их представитель – адвокат Беляев А.Н. заявили ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, мотивируя данный пропуск тем, что до настоящего времени им не было известно о проведении межведомственной комиссией обследования жилого дома по адресу : <адрес>, и о наличии обжалуемых документов - акта обследования помещения №04 от 19 декабря 2007 года, заключения о признании жилого помещения непригодным для проживания №04 от 19 декабря 2007 года, протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес>, от 7 мая 2013 года и распоряжения Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года о сносе аварийных домов.

    В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрация городского поселения – город Белый - Симонов В.Н., действующий на основании доверенности от 28 октября 2015 года, - исковые требования Аверьяновой Е.В., Аверьянова А.В. и Аверьянова А.А. не признал и пояснил, что в нарушение требований части 1 статьи 219 КАС РФ административными истцами пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением. Утверждения Аверьяновых о том, что они до настоящего времени не знали о существовании оппариваемых документов, не соответствуют действительности.

    В судебном заседании 12 августа 2015 года по гражданскому делу №2-115/2015г. Аверьяновы заявили о том, что о наличии акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 19 декабря 2007 года им было хорошо известно до проведения ими капитального ремонта своей квартиры.

    Информация о признании дома № по <адрес> аварийным и о включении данного жилья в Программу переселения была размещена на сайте «Реформа ЖКХ» в сети «Интернет», а также опубликована в средствах массовой информации - газете «Тверская жизнь» №149 от 10.08.2013г. Данная информация является общедоступной.

    Кроме того, 31 декабря 2014 года Администрацией городского поселения – город Белый в адрес семьи Аверьяновых было направлено письмо с исходящим номером 727, в котором конкретно указано, что их дом признан аварийным, запланировано переселение их семьи из аварийного жилого помещения. При этом в письме были перечислены документы, послужившие основанием для сноса аварийных домов и включения семьи Аверьяновых в «Адресную Программу Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы», а также Аверьяновым было предложено 15 января 2015 года явиться в городскую Администрацию для заключения предварительного договора мены 15 января 2015 года.

    В день, указанный в данном письме, Аверьяновы всей семьёй явились в Администрацию городского поселения – город Белый и заключили предварительный договор мены.

    Протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> от 7 мая 2013 года был оформлен в день проведения данного собрания, на котором присутствовали представители собственников указанного жилого дома : Администрации городского поселения – город Белый и кто-то из семьи Аверьяновых. Кто конкретно представлял данную семью (Аверьянов А.В. или Аверьянова Е.В.), он не помнит. Доказательства уведомления собственников жилья – Аверьяновых о предстоящем собрании у Администрации городского поселения – город Белый отсутствуют. Однако в ходе проведения данного собрания кто-то из членов семьи Аверьяновых передал представителям городской Администрации 3 копии свидетельства о праве собственности на принадлежащую им квартиру. Данные копии свидетельств были впоследствии направлены в Правительство Тверской области. Чья подпись (Аверьянова А.В. или Аверьяновой Е.В.) проставлена в листке голосования, приложенного к протоколу общего собрания, пояснить не может.

    Копии акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 19 декабря 2007 года Аверьяновым не направлялись, поскольку инициаторами обследования жилого дома № по <адрес> Аверьяновы не являлись, данный дом был обследован по заявлению нанамателя муниципальной квартиры № ФИО2

    Данный дом действительно находился в аварийном состоянии. Опасность обрушения стен дома была налицо, в связи с чем в 2006 году была проведена их стяжка. Проживать в указанном доме было невозможно. Именно в связи с этим в 2008 году Аверьяновы обратились в Администрацию городского поселения – город Белый с заявлением о выделении им денежных средств на ремонт дома. Им было выделено <данные изъяты>. Дом обоснованно был признан непригодным для проживания.

    Утверждает, что со всеми оспариваемыми документами Аверьянов А.В. и Аверьянова Е.В. были ознакомлены самое позднее 15 января 2015 года – в день заключения предварительного договора мены.

Основанием для включения семьи Аверьяновых в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Белый Бельского района Тверской области на 2013-2015 годы послужил не протокол общего собрания собственников жилого помещения от 7 мая 2013 года, а акт обследования жилого и заключение межведомственной комиссии №04 от 19 декабря 2007 года.

    Представитель административного ответчика – глава Администрации городского поселения – город Белый Колмыкова И.В. исковые требования Аверьяновой Е.В., Аверьянова А.А. и Аверьянова А.В. не признала по основаниям, указанным представителем административного ответчика Симоновым В.Н. и дополнила, что административными истцами пропущен срок для обращения в суд. Письмо с исходящим номером 727 Администрацией городского поселения – город Белый 31 декабря 2014 года было реально направлено в адрес семьи Аверьяновых, о чём свидетельствует запись в журнале регистрации исходящей документации за 2014 год. Однако, когда Аверьяновым не явились в Администрацию 15.01.2015г. в дообеденное время, она (Колмыкова) позвонила им по телефону, и Аверьяновы сообщили, что придут около 17 часов. В 17 часов они всей семьёй пришли в городскую Администрацию и подписали предварительный договор мены. При этом Аверьяновым подробно разъяснялась причина заключения договора мены, а также им предъявлялись документы, послужившие основанием для включения их семьи в Программу по переселению из аварийного жилья. Данные документы Аверьяновы просмотрели. В ходе заключения договора мены Аверьяновы не говорили о своём нежелании переезжать в новую квартиру. Программа переселения из аварийного жилья была размещена на сайте Администрации городского поселения – город Белый, но она (Колмыкова) в тот период главой Администрации ещё не была.

    Представитель административного ответчика – председатель межведомственной комиссии, созданной и утверждённой решением Совета депутатов городского поселения – город Белый №65 от 6 июля 2007 года, - Петраков С.В. исковые требования Аверьяновых не признал и пояснил, что в 2007 году в доме № по <адрес> обрушивалась кровля. Сложилась такая аварийная ситуация, что возникали опасения в отношении разрушения дома в зимнее время, считали, что даже проведённая в 2006 году стяжка стен не поможет. По заявлению нанимателя квартиры № ФИО2 данный дом был обследован межведомственной комиссией и признан непригодным для проживания. Копия акта обследования и заключение комиссии от 19 декабря 2007 года Аверьяновым не направлялись.

    В 2008 году Аверьяновы обратились в Администрацию городского поселения – город Белый с заявлением о выделении им денежных средств для ремонта принадлежащей им квартиры. Деньги были выделены.

    7 мая 2013 года было проведено общее собрание собственников жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> Текст протокола составлялся в здании Администрации городского поселения – город Белый, но в Администрацию вызывался кто-то из членов семьи Аверьяновых, который и подписал данный протокол. Возможно, приходила Аверьянова Е.В., но в протокол он (Петраков) внёс Аверьянова А.В. – в тот момент этот вопрос принципиальной роли не имел. Он (Петраков) не предполагал, что это повлечёт за собой какие-либо последствия. Кроме подписи в протоколе требовались копии свидетельств о праве собственности всех членов семьи Аверьяновых на квартиру, поэтому утверждает, что один из один из супругов Аверьяновых реально вызывался в тот день в Администрацию.

    Кроме того, представители административных ответчиков заявили ходатайство о пропуске административными истцами срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

    Из технического паспорта, составленного по состоянию на 20 ноября 2007 года, усматривается, что жилой дом 1969 года постройки, расположенный по адресу : <адрес>, имеет общую площадь <данные изъяты> и состоит из двух квартир; процент износа строения составляет 40%.

    К материалам дела приобщены копия протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> от 7 мая 2013 года и лист голосований этих собственников по вопросам участия в муниципальной программе «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы» и об определении способа и сроках переселения из аварийного жилого дома. В данных документах указано, что от семьи Аверьяновых на данном собрании присутствовал Аверьянов А.В., который принимал участие по всем обсуждаемым на собрании вопросам.

    Копией акта обследования помещения и заключением от 19 декабря 2007 года подтверждено, что межведомственная комиссия, утверждённая Решением Совета депутатов городского поселения – город Белый №65 от 6.06.2007г., произвела обследование жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>, и признала данный дом аварийным и подлежащим сносу.

    Из копии распоряжения Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года о сносе аварийных домов следует, что дом по адресу : <адрес>, в числе прочих подлежит сносу с утилизацией на городскую свалку.

    В судебном заседании участвующие в деле лица заявили, что других доказательств по делу не имеют, просят рассмотреть дело и вынести решение по представленным доказательствам.

    Выслушав стороны по существу заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Представителями ответчиков представлена копия Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда городского поселения город Белый Бельского района Тверской области на 2013-2015 годы, текст документа был размещен в средствах массовой информации - газете «Тверская жизнь» №149 от 10.08.2013г. (л.д.98-106). Согласно приложения №3 спорный дом включен в Реестр аварийных.

Указанный жилой дом включен в Паспорт региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013- 2015 годы", утверждённую Постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013г. Нормативный документ размещен на сайте Правительства Тверской области.

Законодательством не предусмотрено доведение до сведения граждан под расписку вышеуказанных нормативных актов.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования). Из заключения и акта обследования следует, что инженерные системы в доме отсутствуют.

Таким образом, никакого капитального и восстановительного ремонта дома, подлежащего сносу, собственник жилого дома проводить не обязан.

В судебном заседании достоверно установлено, что истцы самостоятельно, без согласования с собственником жилого помещения провели капитальный ремонт своей квартиры : заменили кровлю, перекрытия, окна, полы в жилом помещении, обустроили санузел в бывшем помещении веранды, провели воду и вывели канализацию. При этом вторая квартира осталась в аварийном состоянии.

Аверьянова Е.В., Аверьянов А.В. и Аверьянов А.А., обратившись в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, по существу оспаривают действия и решения межведомственной комиссии - акт обследования помещения № 04 от 19 декабря 2007 года и заключение № 04 от 19 декабря 2007 года о признании жилого помещения непригодным для проживания, а также протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> от 7 мая 2013 года и распоряжение Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года о сносе аварийных домов.

При таких обстоятельствах требования Аверьяновой Е.В., Аверьянова А.В. и Аверьянова А.А. подлежат рассмотрению в порядке главы 22 кодекса административного судопроизводства РФ.

    Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела обжалуемые административными истцами акт обследования помещения и заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания были приняты межведомственной комиссией 19 декабря 2007 года за номером 04, протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> был составлен 7 мая 2013 года, распоряжение № 133-р о сносе аварийных домов было принято Администрацией городского поселения – город Белый 13 октября 2014 года.

Показания административного истца Аверьяновой Е.В. в судебном заседании противоречивы. Сначала пояснила, что о существовании акта обследования и заключения межведомственной комиссии узнала в 2014 году, затем изменила свои показания и сообщила, что узнала о них в августе 2015 года, а потом стала утверждать, что в октябре 2015 года.

Из показаний Аверьяновой А.В., данных ею в судебном заседании 12 августа 2015 года по гражданскому делу №2-115/2015г. (л.д.79) усматривается, что ей и её мужу было хорошо известно о том, что их дом был признан аварийным, поэтому до проведения ими капитального ремонта своей квартиры с актом и заключением межведомственной комиссии были согласны и не оспаривали их. Капитальный ремонт квартиры они произвели в 2008 году, однако с заявлением о проведении повторного обследования своего жилья межведомственной комиссией не обращались.

    В данном судебном заседании Аверьянова Е.В. заявила, что её показания от 12 августа 2015 года по гражданскому делу №2-115/2015г. не соответствуют действительности. Однако причину дачи ею 12.08.2015г. ложных показаний объяснить не смогла.

    Утверждения представителя административных истцов – адвоката Беляева А.Н. о том, что гражданское дело, в ходе рассмотрения которого составлялся указанный протокол, по существу не окончено, дело приостановлено до рассмотрения данного административного дела и, следовательно, протокол судебного заседания является ничтожным и не может служить доказательством пропуска административными истцами срока на обращение в суд, не принимаются судом, поскольку протокол судебного заседания по гражданскому делу является оконченным процессуальным документом (согласно части 3 ст.169 ГПК РФ рассмотрение дела в случае его отложения начинается в самого начала). Указанный протокол судебного заседания был изготовлен и подписан 12 августа 2015 года. Замечания на протокол в порядке статьи 231 ГПК РФ стороны не подавали, содержание данного протокола Аверьяновы и их представитель не оспаривали.

    Из копии распоряжения главы администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2013 года следует, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ, Постановлением Правительства Тверской области от 18.07.2011г. №309 ПА «О разработке региональной программы Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» и Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Белый Бельского района Тверской области на 2013-2015 годы, утверждённой главой администрации городского поселения – город Белый от 20.12.2012г. №39, принято решение о том, чтобы снести в полной утилизацией на городскую свалку после переселения граждан аварийные многоквартирные жилые дома, в том числе по адресу : <адрес>.

Судом установлено, что о принятии данного распоряжения Аверьянова Е.В., Аверьянов А.В. и Аверьянов А.А. были извещены письмом №727 от 31.12.2014г. В данном письме имеется ссылка на признание жилого дома по адресу : <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, а также Аверьяновым предлагается ДД.ММ.ГГГГ прибыть в городскую администрацию для подписания предварительного дома мены квартир. Факт получения данного письма, из содержания которого административные истцы узнали о существовании заключения межведомственной комиссии и распоряжения городской администрации, подтверждается как показаниями самих истцов, так и копией предварительного договора мены квартир от 15.01.2015г., который Аверьяновы подписали, явившись в указанный в письме день в администрацию городского поселения.

    В судебном заседании Аверьянов А.В. и Аверьянова Е.В. утверждают, что указанного письма они не получали. Из показаний Аверьянова А.В. следует, что явиться в городскую Администрацию в любой удобный для них день им в ходе телефонного разговора предложила глава Администрации Колмыкова И.В. Почему они явились для заключения договора мены именно в день, указанный в письме, Аверьянов А.В. и Аверьянова Е.В. объяснить не смогли. Факт направления им данного письма посредством почтовой связи зафиксирован в журнале исходящей корреспонденции Администрации городского поселения – город Белый за 2014 год.

Данные документы подтверждают, что о признании спорного жилого дома аварийным административные истцы хорошо знали задолго до обращения с административным исковым заявлением в суд.

    Показания Аверьянова А.В. о том, что при подписании предварительного договора мены квартир 15.02.2015г. ему не было известно, с какой целью заключается данный договор и какие документы послужили основанием для его заключения, суд находит несостоятельными.

    Почему он отказывается от своих показаний, данных в ходе судебного заседания 12 августа 2015 года по делу №2-115/2015г. (л.д.81), о том, что капитальный ремонт своей квартиры они производили после того, как дом был признан аварийным, Аверьянов А.В. объяснить не смог.

При решении вопроса о восстановлении срока в качестве уважительных причин пропуска срока могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие своевременно обратиться с иском в суд.

В данном судебном заседании судом подробно выяснялись у Аверьяновой Е.В., Аверьянова А.В. и их представителя все обстоятельства относительно пропуска срока для обращения в суд, истцы имели достаточно времени для сбора и предоставления суду доказательств пропуска срока. Доказательств уважительности пропуска срока суду представлено не было.

Исходя из содержания частей 1, 3 статьи 14 КАС РФ, согласно которым административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

Представителями административного ответчика обоснованно заявлено ходатайство о пропуске административными истцами установленного законом трёхмесячного срока для обращения в суд.

В соответствии с ч.5 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Таким образом, пропуск установленного законом срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований.

Как уже указано выше, административные истцы узнали о проведении обследования их дома и признании его аварийным в декабре 2007 года, а если исходить из письма письмом №727 от 31.12.2014г., то не позднее начала января 2015 года.

Таким образом, установленной в ст.219 КАС РФ процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, следует исчислять самое позднее с 15 января 2015 года, т.е. с момента заключения между Администрацией городского поселения – г.Белый с одной стороны и Аверьяновой Е.В., Аверьяновы А.А. и Аверьяновым А.В. предварительного договора мены квартир.

Течение данного срока закончилось 15 апреля 2015 года.

С настоящим иском Аверьянова Е.В., Аверьянов А.В. и Аверьянов А.А. обратились в суд только 19 октября 2015 года, т.е. по истечении установленного в законе срока.

Судом не установлены уважительные причины, препятствующие административным истцам своевременно обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Согласно части 8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о неуважительности причин пропуска Аверьяновой Е.В., Аверьянова А.В. и Аверьянова А.А. срока на обращение в суд и отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме по мотивам пропуска срока.

Кроме того, протокол общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес>, правоустанавливающим документов не является, никаких прав и обязанностей у собственников жилых помещений не порождает, никаких юридических последствий за собой не влечёт, решением органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями не является, поэтому не может быть оспорен и признан незаконным. В судебном заседании установлено, что основанием для включения семьи Аверьяновых в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Белый Бельского района Тверской области на 2013-2015 годы послужил не данный протокол, а акт обследования жилого помещения №04 от 19 декабря 2007 года и заключение межведомственной комиссии №04 от 19 декабря 2007 года.

Руководствуясь ст.175-177, 219 ч.5, 8 КАС РФ, суд

р е ш и л :

    В удовлетворении административных исковых требований Аверьяновой Елены Валерьевны, Аверьянова Александра Валентиновича и Аверьянова Анатолия Александровича к Администрации городского поселения – г.Белый и Межведомственной комиссии при Администрации городского поселения – город Белый о признании незаконными акта обследования жилого помещения №04 от 19 декабря 2007 года, заключения межведомственной комиссии №04 от 19 декабря 2007 года, протокола общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : <адрес>, от 7 мая 2013 года и распоряжения Администрации городского поселения – город Белый №133-р от 13 октября 2014 года отказать в связи с пропуском административными истцами без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2015 года.

Судья : С.А. Новикова.